"07" листопада 2013 р. справа № 804/2640/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.,
без представників сторін;
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська
на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2013 р. у справі № 804/2640/13-а
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська
третя особа Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області
про зобов'язання вчинити певні дії, -
"18" лютого 2013 р. ОСОБА_2 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська, третя особа - Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, в якому просила:
- визнати протиправними дії відповідача щодо виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_2 в розмірі меншому ніж передбачено Законом України «Про судоустрій та статус суддів» починаючи з 01.01.2012 року, тобто без врахування окладу в розмірі 8 мінімальних заробітних плат станом на 01 жовтня, 01 грудня 2012 року, та з 01 січня окладу в розмірі 10 мінімальних заробітних плат; надбавки за вислугу років - 80% від окладу, надбавки за адмінпосаду - 10% від окладу у відповідний період;
- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання ОСОБА_2 в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01 жовтня 2012 року згідно окладу, який становить 8 мінімальних заробітних плат станом на 01 жовтня, 01 грудня 2012 року, та з 01 січня згідно окладу в розмірі 10 мінімальних заробітних плат; надбавки за вислугу років - 80% від окладу, надбавки за адмінпосаду - 10% від окладу; розміри яких підтверджено довідками ТУ ДСАУ в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити різницю між отриманими сумами за цей період;
- зобов'язати відповідача здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання ОСОБА_2 в розмірі 80% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, починаючи з 01.01.2013 року, та з 01 січня згідно окладу в розмірі 10 мінімальних заробітних плат; надбавки за вислугу років - 80% від окладу, надбавки за адмінпосаду - 10% від окладу; розміри яких підтверджено довідками ТУ ДСАУ в Дніпропетровській області про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та виплатити різницю між отриманими сумами за цей період.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно нараховує та виплачує довічне грошове утримання судді згідно з нормами Закону України «Про статус суддів» який втратив силу.
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2013 р. у справі № 804/2640/13-а адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Постанову суду, з посиланням на норми Закону України «Про судоустрій та статус суддів», мотивовано наявністю у позивача права на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90% заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді.
Не погодившись з постановою суду, подано апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2013 р. у справі № 804/2640/13-а, як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував відсутності законодавчо встановлених підстав для здійснення перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання суддям місцевих судів у відставці у разі підвищення розміру заробітної плати працюючого судді за відповідною посадою. Крім того, скаржник зазначає, що у ПФУ відсутні повноваження щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, наявним є лише обов'язок нараховувати та виплачувати зазначену грошове утримання.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання не з'явились представники сторін. Жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 05.05.2003 року ОСОБА_2 звільнена з посади судді у відставку. Стаж роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання становить 35 років 10 місяців 02 дні. На підставі ст. 43 Закону України «Про статус суддів» позивачу нараховане довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 80% від заробітної плати судді на відповідній посаді.
У зв'язку зі зміною розміру суддівської винагороди ОСОБА_2 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок розміру довічного грошового утримання судді у відповідності до нового розміру грошового утримання судді відповідної посади. Листом від 01.03.2013 року № 1529/06/61 Управління ПФУ в Кіровському районі м. Дніпропетровська відмовило позивачу у здійсненні даного перерахунку, мотивуючи відмову тим, що повноваженнями Пенсійного Фонду України не передбачено обов'язок здійснювати перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, тільки призначати та виплачувати, крім того відповідач посилався на те, що ст.. 138 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» перерахунок пенсії передбачений лише для суддів Конституційного Суду України.
Колегія суддів дослідивши обставини справи, вважає за можливе погодитись з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
За змістом пункту 8 частини четвертої статті 47, статей 136-138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" належне матеріальне та соціальне забезпечення судді, в тому числі і щомісячне довічне грошове утримання, є елементами статусу судді та однією з основоположних гарантій незалежності судді.
Відповідно до ч. 1 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (в редакції, чинній на момент звільнення позивача з посади судді) судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 роки, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України "Про державну службу", або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 і статті 371 Закону України "Про державну службу" пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Згідно ч. 3 ст. 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною четвертою статті 138 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відповідно до ст. 129 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за вислугу років, перебування на адміністративній посаді в суді, науковий ступінь, роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці.
Із змісту вказаних норм вбачається, що розмір виплачуваного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці безпосередньо пов'язаний із розміром суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, що зумовлює проведення перерахунку довічного грошового, утримання судді у відставці при зміні розміру суддівської винагороди працюючого судді.
Так у своєму рішення від 11.10.2005 року №8-рп/2005 Конституційний Суд України вказував на те, що право судді, який перебуває у відставці, на щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів. Щомісячне довічне грошове утримання - це особлива форма соціального забезпечення суддів, зміст якої полягає у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що слугує забезпеченню їх належного матеріального утримання, в тому числі після звільнення від виконання обов'язків судді. Щомісячне довічне грошове утримання судді у встановленому розмірі спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праці заробляти додаткові матеріальні блага. Статус забезпечує судді, який досяг передбаченого законом віку для припинення повноважень після здійснення професійної діяльності протягом визначеного строку, право на отримання виплат (пенсії, щомісячного довічного грошового утримання), рівень яких має бути якомога ближчим до рівня його останньої заробітної плати на посаді судді.
У рішенні від 14.12.2011 року №18-рп/2011 Конституційний Суд України звернув увагу на те, що особливість щомісячного грошового утримання судді полягає в тому, що воно не належить до суддівської винагороди і тому не є складовою заробітної плати судді. Виходячи з системного аналізу положень Закону, це утримання є самостійною гарантією незалежності судді та складовою його правового статусу. Щомісячне грошове утримання судді, який, маючи право на відставку, продовжує працювати на посаді судді, встановлюється у зв'язку з виконанням ним своїх обов'язків щодо здійснення незалежного, неупередженого та справедливого правосуддя, а щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці є належним утриманням цього судді після припинення виконання ним своїх професійних обов'язків та особливою формою його соціального забезпечення.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що у разі зміни розміру суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді, позивач набуває право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.
Колегія суддів не сприймає твердження скаржника про відсутність у нього повноважень перераховувати вищевказане грошове утримання через те, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Так, згідно з пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р. № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 р. № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.01.2008 р. № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням зміни розміру щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідок Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області.
Відповідно до частини 1 статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на зазначене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи об'єктивно, повно та всебічно з'ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі, норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення. Порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваної судової постанови, судовою колегією під час розгляду даної справи не встановлено, тому колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції у даній адміністративній справі залишити без змін.
З урахуванням того, що доводи апеляційної скарги спростовуються дослідженими судом доказами та не можуть бути підставою для скасування постанови суду, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м.Дніпропетровська на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2013 р. у справі № 804/2640/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 березня 2013 р. у справі № 804/2640/13-а - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко