Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 грудня 2013 р. Справа №805/14298/13-а
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 13:30
приміщення суду за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Бойка М.І,
при секретарі Кусти Ю.Ф..
за участі:
представника позивача Арсентьєвої В.В,
представника відповідача Вороніна Н.В. (Швець Н.В.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії,
Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (далі - позивач) звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції (далі - відповідач) про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у відповідача знаходяться виконавчі провадження з виконання:
1) виконавчого листа № 2а/057/133812, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 22.11.2012р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 3677,16 грн.;
2) вимоги № Ф 83у, виданої управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03.07.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 127,40 грн.;
3) рішення №1339, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 05.08.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 (адреса: АДРЕСА_1) заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області (адреса: 85700, м. Волноваха, вул. Обручева, 17) в розмірі 170,00 грн.
Згідно ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження.
Зазначили, що державним виконавцем під час примусового виконання виконавчих документів порушені вимоги ст..ст. 11, 30, 32 Закону України «Про виконавче провадження» та не направлені в межах строку виконавчого провадження запитів до обліково-реєстраційних установ, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, винесення постанови про привід відповідача через органи внутрішніх справ, направлення до суду подання щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.
Просили визнати бездіяльність відповідача при виконанні:
1) виконавчого листа № 2а/057/133812, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 22.11.2012р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 3677,16 грн.;
2) вимоги № Ф 83у, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03.07.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 127,40 грн.;
3) рішення №1339, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 05.08.2013р. стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 170,00 грн.
Зобов'язати відповідача вжити дієві заходи з примусового виконання:
1) виконавчого листа № 2а/057/133812, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 22.11.2012р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 3677,16 грн.;
2) вимоги № Ф 83у, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03.07.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 127,40 грн.;
3) рішення №1339, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 05.08.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 170,00 грн., шляхом повторного направлення запитів до обліково-реєстраційних установ, здійснення виїзду за місцем здійснення підприємницької діяльності, місцем мешкання, винесення постанови про привід відповідача через органи внутрішніх справ, направлення до суду подання щодо тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав пояснення аналогічні тим, що викладені в позові, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, надав письмові заперечення на адміністративний позов управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області у яких зазначив, що відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Крім того, відповідачем направлені запити до обліково-реєстраційних установ, а саме, до ДПІ у Волноваському районі, ВРЕВ м. Волноваха при УДАЇ ГУМВС України в Донецькій області, Держкомзему у Волноваському районі. У відповідності з відповіддю ВРЕР за боржником транспортні засоби не значаться. Згідно ДПІ за боржником у банківських установах не значиться відкриті рахунки. Згідно відповіді відділу Держкомзему за боржником земельні ділянки не зареєстровані.
Згідно ст.11 п.11 Закону України «Про виконавче провадження» та п. 4.1 Інструкції про порядок взаємодії органів внутрішніх справ України та органів державної виконавчої служби при примусовому виконані рішення суду та інших органів (посадових осіб) до Волноваського РВ ГУМВС України в Донецькій області спрямовано постанову державного виконавця, щодо примусового приводу боржника до відділу ДВС. Також, до Волноваського районного суду направлено подання про тимчасове обмеження у праві виїзду без вилучення паспортного документу за межі України.
Просили відмовити позивачеві у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши представника позивача, дослідивши матеріали справи та встановлені по справі обставини, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Згідно зі ст. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011, Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що здійснює керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пенсійного фонду України спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра праці та соціальної політики України. Згідно ст. 15 Положення, Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві, Севастополі, та управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
У відповідності до п. 5 ст. 4 вказаного Положення, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань організовує, координує та контролює роботу органів Пенсійного фонду України щодо, зокрема, забезпечення додержання підприємствами, установами, організаціями та громадянами законодавства про пенсійне забезпечення; забезпечення збирання та акумулювання страхових внесків, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування інших надходжень до бюджету Пенсійного фонду України відповідно до законодавства; стягнення у передбаченому законодавством порядку своєчасно не сплачених сум збору на обов'язкове державне пенсійне страхування; призначення і виплати пенсій; забезпечення повного та своєчасного фінансування витрат на виплату пенсій, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, що здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України.
Управління Пенсійного фонду України в Волноваському районі діє на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах.
Відповідач, Відділ державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції, в своїй діяльності керується Конституцією України, Законами України «Про державну виконавчу службу», «Про виконавче провадження» та іншими нормативно-правовими актами, здійснює покладені на нього державою обов'язки.
Відповідно до Закону України «Про виконавче провадження», виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно ст.11 Закону, державний виконавець зобов'язаний вживати заходів примусового виконання рішень, встановлених цим Законом, неупереджено, своєчасно, повно вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема, здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом. Крім того, державний виконавець при здійсненні виконавчого провадження має право, зокрема, накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в порядку, встановленому законодавством.
Примусове виконання рішень здійснюється державною виконавчою службою на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом, а саме: 1) виконавчі листи, що видаються судами, і накази господарських судів, у тому числі на підставі рішень третейського суду та рішень Міжнародного комерційного арбітражного суду при Торгово-промисловій палаті і Морської арбітражної комісії при Торгово-промисловій палаті; 2) ухвали, постанови судів у цивільних, господарських, адміністративних, кримінальних справах та справах про адміністративні правопорушення у випадках, передбачених законом; 3) судові накази; 4) виконавчі написи нотаріусів, 5) рішення інших органів державної влади, якщо їх виконання за законом покладено на державну виконавчу службу.
Згідно ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження» Державний виконавець зобов'язаний прийняти до виконання виконавчий документ і відкрити виконавче провадження, якщо не закінчився строк пред'явлення такого документа до виконання, він відповідає вимогам, передбаченим цим Законом, і пред'явлений до виконання до відповідного органу державної виконавчої служби. Державний виконавець протягом трьох робочих днів з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. У постанові державний виконавець вказує про необхідність боржнику самостійно виконати рішення у строк до семи днів з моменту винесення постанови (у разі виконання рішення про примусове виселення боржника - у строк до п'ятнадцяти днів) та зазначає, що у разі ненадання боржником документального підтвердження виконання рішення буде розпочате примусове виконання цього рішення із стягненням з боржника виконавчого збору і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, передбачених цим Законом. За заявою стягувача державний виконавець одночасно з винесенням постанови про відкриття виконавчого провадження може накласти арешт на майно та кошти боржника, про що виноситься відповідна постанова.
З огляду на наведені вимоги Закону України «Про виконавче провадження» судом встановлено, що на виконанні у відповідача знаходяться зведене виконавче провадження номер за ЄДРВУ 407407752 від 18.10.2012р. за виконавчими документами:
1) виконавчого листа № 2а/057/133812, виданого Донецьким окружним адміністративним судом 22.11.2012р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 3677,16 грн.;
2) вимоги № Ф 83у, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 03.07.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 127,40 грн.;
3) рішення №1339, виданого управлінням Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 05.08.2013р. про стягнення з ФОП ОСОБА_4 заборгованості на користь управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в розмірі 170,00 грн.
Постанови про відкриття виконавчих проваджень ухвалені відповідачем за заявами позивача в межах строку, встановленого для відкриття виконавчого провадження та направлені позивачу, про що не заперечується останнім.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 16.01.2013 р. (за виконавчим листом №2а/0570/13384/12 про стягнення з боржника суми боргу в розмірі 3677,18 грн.) відповідачем накладений арешт на все майно, що належить боржнику, в межах суми звернення стягнення та заборонено здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику в межах суми боргу 3677,18 грн.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 05.08.2013 р. (за вимогою позивача № ф 89у від 03.07.2013 р. про стягнення з боржника недоїмки в розмірі 125,40 грн.) відповідачем накладений арешт на все майно, що належить боржнику, в межах суми звернення стягнення та заборонено здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику в межах суми боргу 125,40 грн.
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 10.09.2013 р. (за рішенням позивача 1339 від 05.08.2013 р. про стягнення з боржника суми боргу в розмірі 170,00 грн.) відповідачем накладений арешт на все майно, що належить боржнику, в межах суми звернення стягнення та заборонено здійснювати відчуження будь-якого майна, яке належить боржнику в межах суми боргу 170,00 грн.
З огляду на запити відповідача до ДПІ від 04.02.2013р. до ВРЕВ від 14.03.2013р. та БТІ від 14.03.2013р. та від 09.12.2013р., до Держземагенства від 29.11.2013р. вбачається наступне.
За відповіддю БТІ за ОСОБА_4 не зареєстровано нерухомого майна. Згідно відповіді ВРЕР за боржником транспортні засоби не значаться. Згідно відповіді ДПІ за боржником у банківських установах не значиться відкриті рахунки. Згідно відповіді відділу Держкомзему за боржником земельні ділянки не зареєстровані.
Як вбачається з матеріалів справи відповідачем спрямовано постанову державного виконавця, щодо примусового приводу боржника до відділу ДВС до Волноваського РВ ГУМВС України в Донецькій області., а також направлено подання про тимчасове обмеження у праві виїзду без вилучення паспортного документу за межі України до Волноваського районного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що у разі якщо в органі виконавчої служби відкрито кілька виконавчих проваджень про стягнення коштів з одного боржника, вони об'єднуються у зведене виконавче провадження і на майно боржника накладається арешт у межах загальної суми стягнення.
Державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права відповідно до закону і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів фізичних і юридичних осіб.
У відповідності до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження», державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Відповідно до ч. 2 ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа. Останнім виконавчим документом є рішення позивача №1339 від 05.08.2013 р., за яким постановою від 10.09.2013 р. відкрито виконавче провадження та 04.12.2013 року приєднане до заведеного виконавчого провадження.
За вимогами ст. 52 Закону України «Про виконавче провадження» стягнення за виконавчими документами звертається в першу чергу на кошти боржника у гривнях та іноземній валюті, інші цінності, в тому числі кошти на рахунках і вкладах боржника у банках та інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах у депозитаріях цінних паперів. Готівкові кошти, виявлені у боржника, вилучаються.
Боржник має право запропонувати ті види майна чи предмети, на які необхідно в першу чергу звернути стягнення. Черговість стягнення на кошти та інше майно боржника остаточно визначається державним виконавцем.
Стягнення на майно боржника звертається в розмірі і обсязі, необхідних для виконання за виконавчим документом, з урахуванням стягнення виконавчого збору, витрат, пов'язаних з організацією та проведенням виконавчих дій, штрафів, накладених на боржника під час виконавчого провадження. У разі якщо боржник володіє майном спільно з іншими особами, стягнення звертається на його частку, що визначається судом за поданням державного виконавця.
За приписами ст. 57 зазначеного Закону арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї, винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони його відчуження, проведення опису майна боржника і накладення на його арешту.
Відповідно до ст. 68 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що стягнення на заробітну плату та інші доходи боржника звертається у разі відсутності в боржника коштів на рахунках у банках чи інших фінансових установах, відсутності чи недостатності майна боржника для покриття в повному обсязі належних до стягнення сум.
Враховуючи вищенаведене судом встановлено, що державним виконавцем вчинялись дії з примусового виконання виконавчих документів позивача щодо стягнення заборгованості з ФОП ОСОБА_4 на користь позивача в загальній сумі 3972,52 грн. під час вчинення дій з примусового виконання виконавчих документів та відповідачем не порушено строк здійснення заведеного виконавчого провадження.
За таких обставин позовні вимоги щодо визнання бездіяльності відповідача з примусового виконання вимог позивача на загальну суму 3972,52 грн. задоволенню не підлягають.
З огляду на наведене суд виходить із загальних засад права та у відповідності до ч. 3 ст.2 КАС України перевіряє, чи вчинені дії відповідача: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Крім того, суд приймає до уваги, що відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, суд приходить до висновку що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень, та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 20, 51, 69, 70, 71, 72, 86, 94, 121, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративний позову Управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Волноваського районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 17 грудня 2013 року у присутності представників сторін. Постанова у повному обсязі буде складена 23 грудня 2013 року.
У разі подання апеляційної скарги, постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили постановою за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі відкладення складання постанови у повному обсязі, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною 4 статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду
Суддя Бойко М.І.