"23" липня 2012 р. справа № 2а-5069/2011
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Богданенка І.Ю.,
суддів: Уханенка С.А. Дадим Ю.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2011 року
у справі № 2а-5069/11
за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя
про визнання протиправними дій та зобов'язання провести перерахунок додаткової пенсії, -
11 березня 2011 року ОСОБА_1 звернувся у Хортицький районний суд м. Запоріжжя з позовом до управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя про визнання протиправними дій та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату додаткової пенсії, відповідно до вимог статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 28 травня 2008 року.
Ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 01 квітня 2011 року позовні вимоги за період з 28 травня 2008 року по 11 вересня 2010 року залишені без розгляду(а.с. 9).
Постановою Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2011 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просить скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та додаткову пенсію, передбачену статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
На підставі положень статті 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 віднесений до 2 категорії - учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській ЧАЕС (а.с. 5).
Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 51 зазначеного Закону передбачено, що особам віднесеним до категорії 2, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Таким чином, позивач має право на призначення і отримання щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з положеннями частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, при визначенні розміру пенсій позивачеві застосуванню підлягають норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не постанова Кабінету Міністрів України, яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав.
За чинним законодавством розмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за правилами, передбаченими частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», іншого нормативно-правового акта, який би визначав цей розмір або встановлював інший розмір, немає.
Законом України №231-V від 05 жовтня 2006 року «Про внесення змін до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який набрав чинності з 31 жовтня 2006 року, статтю 67 доповнено частиною третьою такого змісту: «У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної компенсації сім'ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму».
Посилання ОСОБА_1 на статтю 76 Закону України «Про використання ядерної енергії та радіаційну безпеку» щодо не застосування строків давності до позовних вимог, судом апеляційної інстанції не приймаються, оскільки цей Закон не встановлює строку звернення до адміністративного суду громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оскільки відповідно до статті 90 цього Закону всі вимоги згаданого Закону застосовуються щодо будь-якого ядерного інциденту, що може статися на території України, після набрання цим Законом чинності, тобто починаючи з 21 березня 1995 року.
Виплата додаткової пенсії, передбаченої статтею 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», є періодичною, тому про порушення свого права (якщо позивач вважає його порушеним) він міг дізнатися при здійсненні чергової виплати додаткової пенсії.
Враховуючи наведене, суд першої інстанції правильно застосував положення статті 99 Кодексу адміністративного судочинства України під час вирішення питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду.
Крім того, 06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набула чинності 23 липня 2011 року.
До набрання чинності зазначеною постановою, тобто до 23 липня 2011 року застосування підлягають положення статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Таким чином, судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а відповідач має провести виплати додаткової пенсії у розмірах передбачених Законом України ««Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 11 вересня 2010 року по 22 липня 2011 року включно.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 14 квітня 2011 року - скасувати.
Позовні вимоги задовольнити частково.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя щодо невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно статтей 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Хортицькому районі м. Запоріжжя здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно статтей 49, 51, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з розміру встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 11 вересня 2010 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко
Суддя: Ю.М. Дадим