"16" грудня 2013 р. справа № 2а-2745/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сафронової С.В.
суддів: Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області на постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року у справі № 2а-2745/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», -
12 грудня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області та просить визнати бездіяльність протиправною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2011 року по 30.06.2011 року .
Постановою Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року вимоги позивача задоволено, визнано бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області протиправною та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу підвищення до пенсії відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 12.03.2011 року по 19.06.2011 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
В апеляційній скарзі відповідач посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати і прийняти нове рішення яким відмовити позивачу у задоволені його вимог.
Дослідивши доводи апеляційної скарги за матеріалами справи та перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги.
Судом з'ясовано, що позивач по справі має статус «дитини війни», що відповідно надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV від 18.11.2004 р., який набрав чинності з 01.01.2006 року.
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Разом з тим, колегія суддів вважає за неможливе залишити рішення суду першої інстанції в силі в частині задоволення вимог позивача про захист його прав за період з 12.03.2011 року по 11.06.2011 року, включно, оскільки судом безпідставно не були застосовані до спірних правовідносин наслідки пропущення позивачем шестимісячного строку звернення до суду.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 12 грудня 2011 року (а.с.2). Відповідно до ст. 99 КАСУ, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Всупереч наведених норм КАС України, суд першої інстанції не з'ясував причини пропуску позивачем строку звернення до суду та безпідставно задовольнив його вимоги за період поза межами шестимісячного процесуального строку звернення до суду з адміністративним позовом.
За наведених обставин та з огляду на те, що спір по цій справі стосується публічно-правових відносин, вирішувати який слід в порядку адміністративного судочинства, колегія суддів приходить до висновку, що до спірних правовідносин необхідно застосовувати загальний строк звернення до суду, що визначений ч.2 ст.99 КАС України, який обмежує час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права позивача на позов та запобігає постійному збереженню стану невизначеності у публічно-правових відносинах.
Дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щодо розміру підвищення до пенсії відновлювалася на підставі рішень Конституційного Суду України у період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та починаючи з 22 травня 2008 року.
Закони, інші нормативно-правові акти, судові рішення є доступними для ознайомлення всіма громадянами, і можливість обізнаності людини про те чи інше положення законодавства залежить виключно від бажання такої людини.
Отже, позивач про порушення свого права, якщо він вважав його порушеним, повинен був дізнатися ще у серпні 2007 року та у червні 2008 року при здійсненні йому територіальним органом ПФУ першої виплати підвищення до пенсії, після публікації зазначених рішень Конституційного Суду України. Юридична необізнаність позивача не може бути визнана поважною причиною пропущення строку звернення до суду.
При цьому, суд перевіривши поважність причин пропуску позивачем строку на звернення до суду за захистом своїх прав за період з 12.03.2011 року по 11.06.2011 року, і визнавши їх неповажними - вважає за необхідне залишити дану частину позовних вимог без розгляду.
Задовольняючи вимоги позивача в межах шестимісячного строку звернення до суду за захистом своїх прав, колегія суддів бере до уваги положення ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», яке є чинним на вказаний період часу, тому вважає, що відповідач повинен був провести позивачу підвищення пенсії у збільшеному розмірі за період з 12 червня 2011 року по 19 червня 2011 року.
За таких обставин, суд вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково, рішення суду першої інстанції - скасувати та прийняти нову постанову .
Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 201, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області - задовольнити частково.
Постанову Михайлівського районного суду Запорізької області від 26 грудня 2011 року у справі № 2а-2745/11 - скасувати та прийняти нову постанову .
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - задовольнити частково .
Визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 у повному обсязі підвищення пенсії згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 12 червня 2011 року по 19 червня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком .
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 12 червня 2011 року по 19 червня 2011 року, включно, в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Позов в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 12.03.2011 року по 11.06.2011 року, включно - залишити без розгляду .
Постанова набирає законної сили з моменту постановлення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий: С.В. Сафронова
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: Д.В. Чепурнов