Харківський окружний адміністративний суд
61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
24 грудня 2013 р. № 820/12670/13-а
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Зоркіної Ю.В.,
при секретарі судового засідання Дрижанові О.С.,
у присутності
представника позивача ОСОБА_1
представника відповідача Вишневського О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити дії
встановив:
Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у здійсненні обміну посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку із досягненням нею 25-річного віку;
зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку із досягненням нею 25-річного віку.
У судовому засіданні представник позивача заявлений позов підтримала у повному обсязі, просила позов задовольнити пославшись на те, що рішенням УГІРФО ГУМВС в Харківській області позивачеві наданий дозвіл на імміграцію в Україну на підставі Закону України "Про імміграцію" та видана посвідка НОМЕР_1 від 24.01.2005 року на постійне проживання в Україні. 08.11.2013 року позивач звернувся до відповідача з письмовою заявою про здійснення обміну бланку посвідки у зв'язку із досягненням 25 річного віку, на яку отримав відповідь № 4/18881 від 21.11.2013 року із посиланням на неможливість вирішити питання по суті в зв'язку з вилученням СУ ГУМВС України в Харківській області особової справи позивача.
Представник відповідача у удовому засіданні адміністративний позов не визнав, пояснив, що дійсно матеріали особової справи про надання дозволу на імміграцію позивачки та видачі посвідки на постійне проживання, вилучено на підставі постанови СУ ГУМВС України в Харківській області про здійснення виїмки, про що складено відповідний протокол виїмки. Для дослідження документів, які були подані при отриманні дозволу на імміграцію та винесення рішення щодо законних підстав у позивача на обмін посвідки потрібна особова справа.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив наступні обставини.
24.05.2005 року УГІРФО ГУМВС України в Харківський області позивачці видано посвідку на постійне проживання серії НОМЕР_1
08.11.2013 року позивач звернувся з письмовою заявою до ГУ ДМС України в Харківський області, в якій на підставі ст. 9 постанови Кабінету Міністрів України № 251 від 28.03.2012 року "Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків" просив здійснити йому обмін бланку посвідки на постійне проживання в Україні, у зв'язку з досягненням ним 25 річного віку.
На вказане звернення відповідачем надано письмову відповідь від 21.11.2013 року № 4/18881, в якій зазначено, що особиста справа вилучена співробітниками УБЗПТЛ ГУМВС України в Харківській області, а отже у відповідача відсутня можливість здійснити обмін посвідки та повідомлено, що рішення по суті заяви буде прийнято по поверненню справи до УГІРФО ГУМВС України в Харківській області.
Перевіряючи оскаржувані рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З цього приводу суд зауважує, що Указом Президента України від 06.04.2011 р., № 405/2011 затверджено Положення про Державну міграційну службу України. Згідно з п.п. 8 п. 4 Указу № 405/2011 визначено, що ДМС України відповідно до покладених на неї завдань здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках.
Відповідно до Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 (надалі по тексту - Порядок) в редакції, чинній на день виникнення спірних правовідносин, цей Порядок визначає механізм оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які іммігрували в Україну на постійне проживання або прибули в Україну на тимчасове проживання.
Строк дії посвідки на постійне проживання не обмежується. Посвідка на постійне проживання підлягає обміну в разі досягнення особою 25 - і 45 - річного віку згідно п. 9 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України. Для обміну посвідки на постійне проживання в разі досягнення іноземцем та особою без громадянства 25- і 45-річного віку подаються документи, зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15 цього Порядку (п. 16 Порядку).
Згідно п.17 вищезазначеного Порядку рішення про відмову у видачі посвідки іноземцеві та особі без громадянства приймається в разі: 1) необхідності забезпечення національної безпеки або охорони громадського порядку; 2) необхідності охорони здоров'я, захисту прав і законних інтересів громадян України та інших осіб, що проживають в Україні; 3) коли паспортний документ іноземця або документ, що посвідчує особу без громадянства, підроблений, зіпсований або не відповідає встановленому зразку чи належить іншій особі; 4) подання завідомо неправдивих відомостей або підроблених документів; 5) коли виявлено факти невиконання ними рішення суду або органів державної влади, уповноважених накладати адміністративні стягнення, або вони мають інші майнові зобов'язання перед державою, фізичними або юридичними особами, включаючи ті, що пов'язані з попереднім видворенням за межі України, у тому числі після закінчення строку заборони подальшого в'їзду в Україну (для осіб, що отримують посвідку на тимчасове проживання); 6) інших випадках, передбачених законами.
Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області в своєму листі від 21.11.2013 року № 4/18881 жодних з вищезазначених підстав не вказало, а тому суд приходить до висновку, що з боку відповідача допущена бездіяльність щодо нездійснення обміну посвідки позивачеві.
Для відновлення прав позивача суд вважає за необхідне зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби в Харківській області здійснити обмін посвідки НОМЕР_1 громадянці В'єтнаму ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.10.2004 року, у зв'язку із досягненням нею 42 річного віку
Судові витраті підлягають розподілу в порядку, визначеному ст..94 КАС України
Керуючись ст..ст.160-163,185-186 КАС України, суд
постановив
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Державної міграційної служби України у Харківській області про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Харківській області у здійсненні обміну посвідки на постійне проживання в Україні, НОМЕР_1 ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку із досягненням нею 25-річного віку.
Зобов'язати Головне управління Державної міграційної служби України в Харківській області здійснити обмін ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, її посвідки на постійне проживання в Україні, НОМЕР_1 у зв'язку із досягненням нею 25-річного віку.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження
У повному обсязі постанова виготовлена та підписана 27.12.2013 року
Суддя Зоркіна Ю.В.