ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
17 грудня 2013 року справа № 813/7415/13-а
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
з участю секретаря судового засідання Процько Ю.В.,
представника позивача Ткачук Ю.І.,
представника відповідача Іванейко Я.Я.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ПП «Рекламно-продюсерське агенство «Золота середина»
до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Львова Головного управління Міндоходів у Львівській області
про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії.
З врахуванням уточнення позовних вимог позивач просить визнати протиправними дій ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області щодо проведення зустрічної звірки ПП РПА «Золота середина»; визнати протиправними дії ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області зі складання акту від 29.08.2013 р. № 381/22-10/32801146 про неможливість проведення зустрічної звірки ПП РПА «Золота середина» щодо підтвердження господарських відносин із платниками податків за квітень 2011 року, травень 2011 року, червень 2011 року, липень 2011 року, серпень 2011 року, вересень 2011 року, жовтень 2011 року, листопад 2011 року, грудень 2011 року, січень 2012 року, лютий 2012 року; зобов'язати ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області вилучити інформацію про результати проведеної позапланової перевірки ПП РПА «Золота середина», за наслідками якої складено акт від 29.08.2013 року № 381/22-10/32801146 з Автоматизованої системи «Система автоматичного співставлення податкового кредиту та податкового зобов'язання в розрізі контрагентів на рівні ДПА України та інформаційної бази «Аудит».
Позов мотивується тим, що акт від 29.09.2013 року складено з порушенням вимог чинного законодавства, у акті про неможливість проведення зустрічної перевірки відсутнє посилання на запит органу державної податкової служби - ініціатора перевірки, від органу ДПС - ініціатора (ДПІ у Печерському районі м. Києва) не надходив запит на проведення зустрічної звірки; позивачу не було направлено належного запиту на отримання інформації і її документального підтвердження; позивачу не надано можливості надати первинні документи в рамках перевірки (або звірки) для підтвердження реальності взаємовідносин з контрагентами; здійснення оцінки у досліджуваному акті операцій з постачання товарів суб'єктів господарювання та висновок про порушення законодавства є необґрунтованим; жодним нормативним актом не передбачено внесення до інформаційних баз, які адмініструються податковими органами, інформації про неможливість проведення зустрічної звірки, тим більше шляхом зменшення податкових зобов'язань та податкового кредиту, які були самостійно задекларовані платником, та без узгодження податкових зобов'язань шляхом прийняття повідомлень-рішень.
Представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, зазначених у позовній заяві.
Представник відповідача проти позову заперечив. У запереченні на позовну заяву відповідач зазначає, що акт звірки за своїм змістом не є рішенням суб'єкта владних повноважень, а також не є нормативно-правовим актом чи правовим актом індивідуальної дії та не створює і не припиняє права та обов'язки особи, а лише фіксує певні обставини; жодних управлінських висновків оскаржуваний акт не містить, вчинити будь-які обов'язкові дії позивачу він не приписує, та відповідно не порушує права, свободи та інтереси осіб у сфері публічно-правових відносин, дії по складанню вказаного акту звірки також не порушують права та інтереси позивача, акт звірки ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області не є рішенням (актом індивідуальної дії) в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України, він не є обов'язковим для виконання, сам по собі не тягне для позивача ніяких правових наслідків; запит ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області від 01.06.2013 р. № 9641/22-5011 містить посилання на підставу для його направлення, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.
ДПІ у Шевченківському районі м. Львова здійснено заходи з метою проведення зустрічної звірки ПП «Рекламно-продюсерське агентство «Золота середина» з питань правомірності формування сум податкового зобов'язання та податкового кредиту з ПДВ по взаєморозрахунках з ТзОВ «Ейс констракшен менеджмент» за липень 2011 року - листопад 2011 року; ТзОВ «АРС ТРЕЙД» за квітень 2011 року - червень 2011 року; ПП «Біко агротрейд» за грудень 2011 року - лютий 2012 року.
Відповідачем здійснено виїзд на юридичну адресу ПП «Рекламно-продюсерського агентства «Золота середина» та на фактичну адресу, встановлено, що підприємство ні за юридичною, ні за фактичною адресою не знаходиться, про що складено акт від 29.08.2013 р. № 42/22-10, направлено запит на встановлення місцезнаходження від 29.08.2013 р. № 21. Наказ та направлення на перевірку не були вручені з вищевказаних причин.
29.08.2013 р. ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області складено акт № 381/22-10/32801146 «Про неможливість проведення зустрічної звірки ПП «Рекламно-продюсерське агентство «Золота середина» з питань правомірності формування сум податкового зобов'язання та податкового кредиту з ПДВ по взаєморозрахунках з ТзОВ «Ейс констракшен менеджмент» за липень 2011 року - листопад 2011 року; ТзОВ «АРС ТРЕЙД» за квітень 2011 року - червень 2011 року; ПП «Біко агротрейд» за грудень 2011 року - лютий 2012 року».
Податковим органом у акті зазначено інформацію, що знаходиться у інформаційних базах даних, що використовуються в ДПІ у Шевченківському районі м. Львова ГУ Міндоходів у Львівській області: АІС, Податковий блок, Автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПС України.
Відповідно до п.73.5 ст.73 ПК України з метою отримання податкової інформації органи державної податкової служби мають право проводити зустрічні звірки даних суб'єктів господарювання щодо платника податків. Зустрічна звірка є однією із складових інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності органів державної податкової служби.
Зустрічною звіркою вважається співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, що здійснюється органами державної податкової служби з метою документального підтвердження господарських відносин з платником податків та зборів, а також підтвердження відносин, виду, обсягу і якості операцій та розрахунків, що здійснювалися між ними, для з'ясування їх реальності та повноти відображення в обліку платника податків.
Згідно з пунктом 4.4 розділу 4 Методичних рекомендацій щодо організації та проведення органами державної податкової служби зустрічних звірок затверджених наказом державної податкової адміністрації України № 236 від 22.04.2011 у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема у зв'язку із зняттям з обліку, встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), відповідальний підрозділ не пізніше двох робочих днів від дати надходження запиту складає Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання (далі - Акт) (додаток 3), реєструє його у Журналі реєстрації довідок про результати проведення зустрічної звірки (актів про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання, неявки для підписання, відмови від підписання Довідки про результати проведення зустрічної звірки) (далі - Журнал реєстрації довідок/актів) (додаток 4) та вживає відповідних заходів, передбачених актами ДПС України.
Отже, за результатами проведення зустрічної звірки складається довідка, а у разі встановлення фактів, що не дають змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання, зокрема, у зв'язку із встановленням відсутності суб'єкта господарювання та/або його посадових осіб за місцезнаходженням (податковою адресою), складається акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання.
Заходи, спрямовані на проведення зустрічної звірки, тобто спрямовані на вчинення дій щодо співставлення даних первинних бухгалтерських та інших документів суб'єкта господарювання, однак без фактичного здійснення таких дій не можуть вважатись діями з проведення зустрічної звірки.
Акт про неможливість проведення зустрічної звірки суб'єкта господарювання є службовим документом органів податкової служби, який складається не за результатами здійснення органом державної податкової служби певних дій, зокрема, у зв'язку з проведенням зустрічної звірки, а у зв'язку з встановленням факту що не дає змогу провести зустрічну звірку суб'єкта господарювання.
ДПІ у Шевченківському районі м. Львова не було проведено зустрічної звірки ПП «Рекламно-продюсерське агентство «Золота середина», дії по співставленню даних первинних бухгалтерських та інших документів позивача не здійснено, відповідної довідки не складено, про що свідчить акт про неможливість проведення зустрічної звірки.
Висновки органу державної податкової служби, викладені в акті про неможливість проведення зустрічної звірки, самі по собі не можуть бути предметом оскарження, оскільки не тягнуть цивільно-правових наслідків для позивача. Складений відповідачем акт про неможливість проведення зустрічної звірки позивача від 29.08.2013 р. № 381/22-10/32801146 є різновидом податкової інформації.
Отже, при складанні акту від 29.08.2013 р. № 381/22-10/32801146 контролюючий орган діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством. Зазначений акт не є підставою для виникнення чи припинення у позивача будь-яких прав та обов'язків. Позивачем не надано належних доказів того, які саме його права порушені відповідачем під час складання акту та які підлягають судовому захисту в порядку адміністративного судочинства.
В задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст. 254 КАС України.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення.
У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Крутько О.В.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 23.12.2013 року.