ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
про забезпечення позову
"27" грудня 2013 р. Справа № 809/3962/13-a
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Григорук О.Б.
при секретарі Мельничук Є.С.
за участю: представник прокурора - Гарасимика Т.О., представника відповідача - Охрімця С.В. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду клопотання про забезпечення позову по адміністративній справі запозовом Коломийського міжрайонного прокурора до Коломийської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №493-ХХІ/13 від 11.12.2013 р.,-
Коломийський міжрайонний прокурор звернувся до суду з адміністративним позовом до Коломийської районної ради про визнання незаконним та скасування рішення №493-ХХІ/13 від 11.12.2013 р. "Про втрату чинності рішення Коломийської районної ради щодо делегування повноважень районній державній адміністрації та створення у складі виконавчого апарату Коломийської районної ради виконавчого комітету".
Одночасно з позовом, у порядку статті 117 Кодексу адміністративного судочинства України прокурор заявив клопотання про забезпечення даного адміністративного позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення сесії Коломийської районної ради. Клопотання обґрунтовує тим, що оскаржене рішення винесене з порушенням Конституції України та інших нормативно - правових актів та поза межами повноважень. Просить зупинити дію оскаржуваного рішення сесії Коломийської районної ради до завершення розгляду справи у суді.
Представник позивача заявлене клопотання підтримав з мотивів зазначених у клопотанні.
Представник відповідача щодо заявленого клопотання заперечив, вважає його безпідставним та необґрунтованим. Просить суд відмовити у задоволенні клопотання про забезпечення позову.
Розглянувши заявлене клопотання, дослідивши та оцінивши обставини, на яких ґрунтується заява про забезпечення позову та наявні докази, заслухавши пояснення представників сторін, судом встановлено наступне.
Коломийською районною радою шостого демократичного скликання (двадцять перша сесія) 11.12.2013 р. прийнято рішення №493-ХХІ/13 від 11.12.2013 р. «Про втрату чинності рішення Коломийської районної ради щодо делегування повноважень районній державній адміністрації та створення у складі виконавчого апарату Коломийської районної ради виконавчого комітету». Зокрема, вказаним рішенням вирішено:
1. Висловити від імені територіальних громад району недовіру Коломийській державній адміністрації та вважати існування такої інституції недоцільним, а структуру влади, яка передбачає адміністрації на місцях, такою що підлягає ліквідації.
2. Визнати таким, що втратив чинність, п.2 рішення Коломийської районної ради від 06.06.2013 р. №411-XV/13 "Про управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ району".
3. Доручити постійним комісіям та виконавчому апарату Коломийської районної ради до 31 грудня 2013 року виконувати повноваження, визначені статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
4. Створити у складі виконавчого апарату Коломийської районної ради виконавчий комітет, якому доручити з 1 січня 2014 року виконувати повноваження, передбачені статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
5. Виконавчому апарату районної ради до 1 січня 2014 року підготувати проект рішення "Про структуру та чисельність виконавчого апарату районної ради" та проект положення "Про виконавчий комітет виконавчого апарату Коломийської районної ради".
6. Доручити постійній комісії районної ради з питань бюджету, фінансів, податків та інвестицій та виконавчому апарату районної ради передбачити у проекті районного бюджету на 2014 рік кошти, необхідні для виконання повноважень, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".
7. Звернутися до Верховної Ради України з вимогою здійснити на законодавчому рівні реформування системи місцевого самоврядування, передбачивши утворення виконавчих органів обласних та районних рад.
Відповідно до ст. 117 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Частиною 3 статті 117 КАС України, передбачено, що подання адміністративного позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються.
При вирішенні заявленого клопотання, що стосується пунктів 2-4 оскаржуваного рішення слід зазначити наступне.
Оскільки, позивачем оскаржується правомірність створення структурного підрозділу (виконавчого комітету) Коломийської районної ради, з передачею йому делегованих повноважень, виконання яких покладено на Коломийську районну державну адміністрацію, дія такого рішення в цій частині до встановлення судом обставин та прийняття судового рішення за результатами розгляду справи може призвести до ускладнення у майбутньому можливості відновлення порушених прав, якщо таке порушення буде встановлено судом. Крім цього, для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.
Що стосується інших пунктів рішення, суд вважає, що відсутні підстави застосування заходів забезпечення адміністративного позову, визначених статтями 117-118 КАС України, в цій частині, оскільки заявником не наведено достатніх обгрунтувань та не надано доказів існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам свободам та інтересам осіб до ухвалення рішення в адміністративній справи.
Таким чином, на підставі наведеного суд приходить до висновку про часткове забезпечення позову шляхом зупинення дії пунктів 2,3,4 рішення Коломийської районної ради №493-ХХІ/13 від 11.12.2013 р. "Про втрату чинності рішення Коломийської районної ради щодо делегування повноважень районній державній адміністрації та створення у складі виконавчого апарату Коломийської районної ради виконавчого комітету".
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 117, 118, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,-
Клопотання Коломийського міжрайонного прокурора задовольнити частково.
Зупинити дію пунктів 2, 3,4 рішення Коломийської районної ради №493-ХХІ/13 від 11.12.2013 р. "Про втрату чинності рішення Коломийської районної ради щодо делегування повноважень районній державній адміністрації та створення у складі виконавчого апарату Коломийської районної ради виконавчого комітету" до набрання рішенням у вказаній адміністративній справі законної сили.
В задоволенні клопотання в іншій частині - відмовити.
У відповідності до частини 5 статті 118 КАС України, виконання ухвал з питань забезпечення адміністративного позову здійснюється негайно.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 КАС України апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Григорук О.Б.