Копія
Справа № 822/4709/13-а
20 грудня 2013 року м. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд
в складі:головуючого-суддіБлонського В.К.,
при секретаріДехтярук В.В. ,
за участі: прокурора представника відповідачаРибачук О.Г., Пукліча О.Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом прокурор Городоцького району Хмельницької області до Городоцької міської ради м. Городок Хмельницької області про скасування рішення, -
Прокурор звернувся в суд з позовом до відповідача в якому просить скасувати рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича».
Свій позов прокурор мотивує тим, що рішенням тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», Городоцька міська рада вирішила звернутися до Президента України. Текст звернення є додатком до вказаного рішення.
Звернення містить вимоги політичного характеру, пов'язані із незгодою з призупиненням переговорів щодо підписання Україною угоди про асоціацію з Європейським союзом, силових заходів, застосованих підрозділами міліції до демонстрантів у місті Києві в ніч на 30.11.2013 року.
Таке рішення сесії Городоцької міської ради не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто відповідач при прийняті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених чинним законодавством.
Рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок, внаслідок чого порушено інтереси держави.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала повністю, пояснивши суду, що рішенням тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», Городоцька міська рада вирішила звернутися до Президента України. Текст звернення є додатком до вказаного рішення.
Звернення містить вимоги політичного характеру, пов'язані із незгодою з призупиненням переговорів щодо підписання Україною угоди про асоціацію з Європейським союзом, силових заходів, застосованих підрозділами міліції до демонстрантів у місті Києві в ніч на 30.11.2013 року.
Таке рішення сесії Городоцької міської ради не відповідає вимогам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тобто відповідач при прийняті рішення вийшов за межі повноважень, встановлених чинним законодавством.
Рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок, внаслідок чого порушено інтереси держави.
За таких обставин позов підлягає задоволенню.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав повністю, пояснивши суду, що пленарне засідання 39 сесії міської ради відбулось за письмовими зверненнями двадцяти трьох депутатів міської ради на підставі розпорядження про її скликання.
На пленарному засіданні сесії відбулося голосування за проект рішення «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», яке прийнято більшістю голосів.
Тобто пленарне засідання сесії та рішення сесії міської ради проведено та прийнято з дотриманням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Рішення сесії Городоцької міської ради прийнято в межах повноважень встановлених цим же Законом, депутатами загального складу ради, які представляють громаду міста Городок.
Городоцька міська рада не перевищувала своїх повноважень при прийняті рішення, оскільки воно не містить питань, які є обов'язковими до виконання, а тільки від імені територіальної громади міста Городок звернулася до Президента України.
Крім того в позові прокурора не визначено, в чому полягає порушення інтересів держави.
Рішення сесії Городоцької міської ради є ненормативним правовим актом одноразового застосування, вичерпують свою дію фактом їхнього виконання, тому не можуть бути скасовані чи змінені після їхнього виконання.
За таких обставин у задоволені позову необхідно відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
В судовому засіданні встановлено, що тридцять дев'ята сесія Городоцької міської ради Хмельницької області VI скликання прийняла рішення від 3 грудня 2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», а саме: «звернутися до Президента України з вимогою розслідування та притягнення до відповідальності винних у побитті учасників мирної акції та відкриття кримінального провадження проти посадових осіб МВС України, причетних до розгону демонстрантів, негайної відставки Кабінету Міністрів України та невідкладного відновлення переговорів з Євросоюзом щодо підписання Угоди про асоціацію України з ЄС. (додаток до рішення).
Повний текст звернення викладений у додатку до рішення № 1 тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради VI скликання від 3 грудня 2013 року.
Частиною 1 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частин 1, 3 статті 140, частини 1 статті 143, частини1 статті 144, статті 146 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.
Територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності; затверджують програми соціально-економічного та культурного розвитку і контролюють їх виконання; затверджують бюджети відповідних адміністративно-територіальних одиниць і контролюють їх виконання; встановлюють місцеві податки і збори відповідно до закону; забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів; утворюють, реорганізовують та ліквідовують комунальні підприємства, організації і установи, а також здійснюють контроль за їх діяльністю; вирішують інші питання місцевого значення, віднесені законом до їхньої компетенції.
Органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Інші питання організації місцевого самоврядування, формування, діяльності та відповідальності органів місцевого самоврядування визначаються законом.
Дослідження наведених норм Конституції України дає суду підставу зробити висновок про те, що Городоцька міська рада як орган місцевого самоврядування зобов'язана діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції України і законів України.
Повноваження органу місцевого самоврядування, визначені статтею 143 Конституції України, у разі якщо є питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, вони мають визначатися законом.
Відповідно до Конституції України, визначення системи та гарантій місцевого самоврядування в Україні, засад організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування встановлені Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 року.
Згідно статті 2 цього Закону, місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Питання які можуть розглядатися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, встановлені статтею 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Вивчення змісту статті 143 Конституції України, статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» дає суду підставу зробити висновок про те, що ні Конституцією України, ні Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування не наділені правом та повноваженнями вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень інших органів та посадових осіб, зокрема приймати рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VI скликання від 3 грудня 2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», а саме: «звернутися до Президента України з вимогою розслідування та притягнення до відповідальності винних у побитті учасників мирної акції та відкриття кримінального провадження проти посадових осіб МВС України, причетних до розгону демонстрантів, негайної відставки Кабінету Міністрів України та невідкладного відновлення переговорів з Євросоюзом щодо підписання Угоди про асоціацію України з ЄС. (додаток до рішення).
Із пояснень представника відповідача судом не встановлено наявність будь-якої норми Закону, який би наділяв орган місцевого самоврядування правом та повноваженнями, приймати рішення сесії міської ради з вимогами до Президента України, зазначеними вище у мотивувальній частині постанови суду.
Рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради шостого скликання № 1 від 03.12.2013 року порушує встановлений чинним законодавством порядок управління державою, оскільки вирішило питання які не відносяться до питань місцевого значення, внаслідок чого відповідно порушено інтереси держави.
Суд при вирішенні спору не бере до уваги пояснення представника відповідача щодо того, що рішення сесії Городоцької міської ради є ненормативним правовим актом одноразового застосування, вичерпує свою дію фактом його виконання, тому не може бути скасоване чи змінене після його виконання, тому що представник відповідача некоректно трактує зміст Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року, «У справі за конституційним поданням Харківської міської ради щодо офіційного тлумачення положень частини другої статті 19, статті 144 Конституції України, статті 25, частини чотирнадцятої статті 46, частин першої, десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VI скликання від 3 грудня 2013 року «Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича», суперечить нормам Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», тому воно є протиправним та підлягає скасуванню.
Аналізуючи все в сукупності, суд приходить до висновку, що позов обґрунтований та доведений у судовому засіданні дослідженими та встановленими обставинами, тому його необхідно задовольнити.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 19, 140, 143, 144, 146 Конституції України, ст. ст. 2, 10, 25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 9, 11, 72, 86, 159 - 163, 167 КАС України, суд-
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення тридцять дев'ятої сесії Городоцької міської ради Хмельницької області VI скликання № 1 від 3 грудня 2013 року "Про звернення депутатів Городоцької міської ради до Президента України В.Ф. Януковича".
В повному обсязі постанова суду буде виготовлена 27.12.2013 року.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 27 грудня 2013 року
Суддя/підпис/В.К. Блонський
"Згідно з оригіналом" Суддя В.К. Блонський