73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
"23" грудня 2013 р. 15 год.20 хв.Справа № 821/4401/13-а
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Морської Г.М.,
при секретарі: Вітічак О.Р.,
за участю:
представника позивача - ОСОБА_1,
прокурора - Федоренко О.Б.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2
до Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області, за участю прокурора Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась до суду із адміністративним позовом до Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області (далі - відповідач, Управління), у якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_2 про видачу їй витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1; визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 від 31.10.2013р., зобов'язати відповідача надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Позовні вимоги обґрунтовані наступним. ОСОБА_2 набула право власності на земельну ділянку площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1 на підставі нотаріально посвідченого договору купівлі-продажу від 14.09.2013р. 17 вересня 2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про видачу їй витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку придбаної земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та оплатила послуги. Проте не отримала ні документів, ні письмової відмови у їх наданні. 31 жовтня 2013 року до відповідача звернувся із адвокатським запитом адвокат позивача про надання відповіді на заяви ОСОБА_2 від 17.09.2013. Відповідь на адвокатський запит також не надійшла. Позивач вважає неправомірними дії відповідача щодо ненадання запитуваних документів та просить зобов'язати Управління надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку придбаної земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.
Заперечення відповідача обґрунтовані наступним. Ухвалою Комсомольського районного суду м. Херсона, від 14.09.2013 року у справі № 667/7660/13-к на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га (держакт від 31.05.2005 р. зареєстрований за № 010571300858) накладено арешт. Дану ухвалу судом прийнято з метою забезпечення можливої конфіскації майна, в рамках кримінальної справи. 17.09.2013 року позивач звернулась до управління з метою отримання адміністративної послуги, а саме витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку, по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га для чого ОСОБА_2 видано рахунок на оплату послуги. У зв'язку із наявністю ухвали суду, якою на вказану земельну ділянку накладено арешт, Управлінням адміністративну послугу позивачу не надано. На запит адвоката позивача про причину ненадання відомостей з ДЗК ОСОБА_2 було надано відповідь з посилання на зазначену хвалу суду.
Представники відповідача у судових засіданнях 04 грудня та 16 грудня 2013р. надаючи пояснення, просили відмовити у задоволенні позову.
З власної ініціативи у справу вступив прокурор.
У судовому засіданні прокурор підтримав позицію відповідача, просив відмовити у задоволенні позову.
У судове засідання 23 грудня 2013р., представник відповідача не прибув, причин неявки суду не повідомив, про дату та час розгляду справи повідомлений належним чином, що підтверджується розпискою представника, наданою ним у судовому засіданні 16 грудня 2013р.
За таких обставин, суд закінчив розгляд справи без участі відповідача.
Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки громадянка ОСОБА_2 придбала у ОСОБА_3 земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд. Договір укладений 14.09.2013р. та посвідчений приватним нотаріусом Херсонського міського нотаріального округу ОСОБА_4
Відповідно до витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.09.2013р. за ОСОБА_2 зареєстровано право приватної власності на об'єкт нерухомого майна земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,0887 за адресою: АДРЕСА_1
17 вересня 2013 року ОСОБА_2 звернулась до відповідача із заявою про видачу їй витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку придбаної земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку та оплатила послуги.
Зазначені обставини сторонами не заперечуються.
Законом України від 11 грудня 2003 року № 1378-IV «Про оцінку земель» (далі - Закон № 1378-IV) встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами (ст. 1 Закону № 1378-IV).
За результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Розробники технічної документації з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, а також звітів про проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок зобов'язані безоплатно передавати копії матеріалів у Державний фонд документації із землеустрою. Користування матеріалами Державного фонду документації із землеустрою здійснюється в порядку, встановленому законодавством України (ст. 20 Закону № 1378-IV).
Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст. 23 Закону № 1378-IV).
Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру врегульовані Законом України «Про державний земельний кадастр» від 7 липня 2011 року № 3613-VI (далі - Закон № 3613-VI).
Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами (ст. 1 Закону № 3613-VI).
Статтею 38 встановлено порядок користування відомостями Державного земельного кадастру. Так відомості Державного земельного кадастру надаються державними кадастровими реєстраторами у формі: витягів з Державного земельного кадастру про об'єкт Державного земельного кадастру; Витяг із Державного земельного кадастру про земельну ділянку може бути виданий будь-яким Державним кадастровим реєстратором незалежно від території дії його повноважень (п. 1 ст. 38 Закону № 3613-VI).
Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку містить усі відомості про земельну ділянку, внесені до Поземельної книги. … Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку видається заявнику в день надходження заяви (п. 2 ст. 38 Закону № 3613-VI).
На отримання відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку мають право: власник (власники) та користувачі земельної ділянки або уповноважені ними особи (п. 5 ст. 38 Закону № 3613-VI).
Для отримання відомостей Державного земельного кадастру заявник або уповноважена ним особа подає Державному кадастровому реєстратору: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; документ про оплату послуг за надання витягу з Державного земельного кадастру (крім випадків, визначених цим Законом в день надходження повідомлення та не пізніше наступного дня повідомляє про це заінтересованих осіб); документ, який підтверджує повноваження діяти від імені заявника (у разі подання заяви уповноваженою особою заявника). Заява з доданими документами подається заявником або уповноваженою ним особою особисто або надсилається поштою цінним листом з описом вкладення та повідомленням про вручення. Державний кадастровий реєстратор протягом десяти робочих днів з дати реєстрації заяви надає заявнику документ, передбачений частиною першою цієї статті, або надає мотивовану відмову у наданні такого документа. Відмова у наданні відомостей з Державного земельного кадастру надається у разі, якщо: у Державному земельному кадастрі відсутні запитувані відомості; із заявою звернулася неналежна особа; документи подані не в повному обсязі та/або не відповідають вимогам, встановленим законом. Форми витягу, довідки з Державного земельного кадастру, повідомлення про відмову у наданні відомостей, а також порядок обліку заяв і запитів про отримання відомостей Державного земельного кадастру встановлюються Порядком ведення Державного земельного кадастру (п. 7 ст. 38 Закону № 3613-VI).
Таким чином чинним законодавством передбачено право власника або користувача земельної ділянки отримати відомості з Державного земельного кадастру у формі витягу. Вичерпними підставами для відмови є відсутність інформації, звернення про отримання інформації неналежною особою та подання документів не у повному обсязі.
Судом встановлено та не заперечується сторонами, що інформація про земельну ділянку для будівництва і обслуговування житлового будинку площею 0,0887 за адресою: АДРЕСА_1, міститься в Державному земельному кадастрі, земельній ділянці присвоєний кадастровий номер 6510165300:09:072:0004.
Також встановлено право ОСОБА_2 на звернення до відповідача про отримання інформації про зазначену земельну ділянку. Так право власності позивачки на вказану земельну ділянку підтверджується нотаріально посвідченим договором купівлі-продажу земельної ділянки від 14.09.2013р., витягом із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 14.09.2013р., інформаційною довідкою з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна від 18.12.2013р.
Прокурор у судовому засіданні підтвердила, що до державних реєстрів не внесено будь-якої інформації про визнання недійсним договору купівлі-продажу від 14.09.2013р., на підставі якого ОСОБА_2 набула право власності на земельну ділянку, прокурор не звертався із таким позовом до суду.
Сторони також не заперечували, що позивач повністю оплатила послугу відповідача та подала відповідну заяву.
Єдиною підставою для ненадання позивачу запитуваної інформації із Державного земельного кадастру, відповідач вважає наявність ухвали Комсомольського районного суду м. Херсона від 14.09.2013 року у справі № 667/7660/13-к, відповідно до якої накладено арешт, на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га (держакт від 31.05.2005 р. зареєстрований за № 010571300858).
Свою позицію відповідач обґрунтовує тим, що наявність арешту на земельну ділянку унеможливлює отримання власником будь-якої інформації щодо цього майна у зв'язку із забороною на будь-яке відчуження.
Із оглянутої у судовому засіданні ухвали Комсомольського районного суду м. Херсона від 14.09.2013 року у справі № 667/7660/13-к вбачається, що даною ухвалою накладено арешт на майно ОСОБА_3, в тому числі і на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га. Проте дана ухвала не містить будь-яких обмежень у отриманні інформації щодо арештованого майна, а також заборони Управлінню Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області видавати будь-які відомості із Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки.
Зазначену обставину не заперечував прокурор.
Арешт майна накладений в рамках кримінального провадження, відповідно до ст. 170 КПК України і стосується позбавлення особи права відчужувати певне майно.
Відомості про накладення арешту на земельну ділянку по АДРЕСА_1 площею 0,0887 га. внесені до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, щодо об'єкта нерухомого майна, що підтверджується інформаційною довідкою від 18.12.2013р.
Суд вважає, що наявність арешту земельної ділянки є перешкодою до її відчуження, проте не може бути підставою для відмови в отриманні будь-якої інформації щодо неї, в тому числі і витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.
Наявність заборони на відчуження нерухомого майна повинен перевіряти орган, який посвідчує договір відчуження та реєструє його у відповідному реєстрі речових прав. Тому суд вважає, що в Управління відсутні підстави відмови позивачу у наданні інформації про земельну ділянку.
Відповідач не надав суду доказів направлення відповідачу відповіді на його заяву - відмови в наданні відомостей з Державного земельного кадастру у формі повідомлення, як це передбачено ст. 38 Закону № 3613-VI та п. 168 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою КМУ від 17.10.2012р. № 1051.
За таких обставин, суд вважає неправомірною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді позивачу на заяву про видачу витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1
Також представник позивача повідомив, що 31 жовтня 2013 року до відповідача звернувся із адвокатським запитом адвокат позивача ОСОБА_1 про надання відповіді на заяви ОСОБА_2 від 17.09.2013. Відповідь на адвокатський запит не надходила.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» від 5 липня 2012 року № 5076-VI орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи, керівники підприємств, установ, організацій, громадських об'єднань, яким направлено адвокатський запит, зобов'язані не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту надати адвокату відповідну інформацію, копії документів, крім інформації з обмеженим доступом і копій документів, в яких міститься інформація з обмеженим доступом.
Представник відповідача у судовому засіданні 16.12.2013р. повідомив, що відповідь адвокату надіслана. Суд зобов'язав відповідача надати докази надіслання відповіді на адвокатський запит ОСОБА_1
Проте у судове засідання 23.12.2013р. відповідач не прибув, додаткові докази суду не надіслав, причини неявки не повідомив, будь-яких клопотань не заявляв.
Відповідно до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Таким чином у зв'язку із ненаданням відповідачем суду доказів на підтвердження надіслання відповіді на адвокатський запит, суд вважає, що така відповідь надана не була.
Отже суд встановив неправомірність бездіяльності відповідача щодо ненадання відповідей на заяву ОСОБА_2 та адвокатський запит ОСОБА_1 та приходить до висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст.94, 122, 158-163,167 КАС України, суд -
постановив:
Задовольнити повністю позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області, за участю прокурора Херсонської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_2 про видачу їй витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та відомостей з Державного земельного кадастру у формі витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1.
Визнати протиправною бездіяльність Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області щодо ненадання відповіді на адвокатський запит адвоката ОСОБА_1 від 31.10.2013р.
Зобов'язати Управління Держземагенства у м. Херсоні Херсонської області видати ОСОБА_2 витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1 та витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку площею 0,0887 га, що знаходиться АДРЕСА_1.
Стягнути на користь ОСОБА_2 понесені судові витрати по сплаті судового збору у сумі 114,70 грн. згідно квитанції № 101 від 20.11.2013р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 27 грудня 2013 р.
Суддя Морська Г.М.
кат. 2.1