Справа: № 2а-4539/11
Суддя-доповідач: Шелест С.Б.
Іменем України
16 грудня 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуюча суддя : Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М., Пилипенко О.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 15.08.11р. у справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання дій протиправними та зобов'язання нарахувати та виплатити йому недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу дітям війни.
Постановою суду позов задоволено: визнано дії відповідача протиправними та зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену, як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за період з 27.01.11р. по 15.08.11р.
Не погоджуючись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову у повному обсязі.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу підвищення до пенсії як дитині війни має розраховуватися відповідно до мінімальної пенсії за віком.
Колегією суддів встановлено, що позивач має статус дитини війни. Зазначені обставини сторонами не оспорюються.
Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Проте, відповідач здійснює такі виплати у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З огляду на загальні засади пріоритету законів над підзаконними актами, суд першої інстанції, приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, правомірно керувався положеннями Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а не приписами постанови уряду
Колегією суддів враховується, що відповідно до ст. 17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком.
При цьому, статтею 19 вказаного закону передбачено, що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Оскільки будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для застосування будь-якої іншої величини, ніж встановлена названим законом, для розрахунку підвищення пенсії позивачу як дитині війни.
Однак, колегія суддів щодо задоволення судом першої інстанції позовних вимог про зобов'язання нарахувати та виплатити позивачу недоплаченої, як дитині війни щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за період з 27.01.11р. по 15.08.11р., зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги позивача з 27.01.11р. по 15.08.11р., не врахувавши при цьому Постанову Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» від 06.07.11р. № 745.
Так, на виконання вимог Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року.
Таким чином, до набрання чинності зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України, тобто до 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Отже, з 23 липня 2011 року правомірність дій суб'єктів владних повноважень у зазначених категоріях справ необхідно перевіряти на відповідність вимогам Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745.
При розгляді справи, судом не встановлено наявності порушень вимог Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та Постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745 з боку відповідача при виплаті позивачу щомісячної соціальної допомоги, як дитині війни з 23.07.11р.
За таких обставин, позивач має право на отримання належних йому виплат, а саме: перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги, як дитині війни за період з 27.01.11р. по 22.07.11р. включно.
Колегією суддів при прийнятті рішення у справі враховано позицію Вищого адміністративного суду України щодо спірних правовідносин, яка викладена у листі від 06.09.11р. № 1080/0/4-11/1400/1/6/13-11.
Відповідно до п.2 - 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд
апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області на постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 15.08.11р. - задовольнити частково.
Постанову Драбівського районного суду Черкаської області від 15.08.11р. - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області про зобов'язання провести перерахунок та виплату щомісячного підвищення до пенсії як дитині війни - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області щодо недоплати ОСОБА_2, як дитині війни встановленої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за період з 27.01.11р. по 22.07.11р. - протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Драбівському районі Черкаської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни у розмірі 30 % мінімальної пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 27.01.11р. по 22.07.11р., з урахуванням виплачених коштів.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Дана постанова, відповідно до ч. 10 ст. 1832, ст. 254 КАС України, є остаточною, оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту постановлення.
Головуюча суддя Шелест С.Б.
Судді : Романчук О.М.
Пилипенко О.Є.
Головуючий суддя Шелест С.Б.
Судді: Романчук О.М
Пилипенко О.Є.