20 грудня 2013 року Справа № 815/8323/13-а
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Іванова Е.А.
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Южненського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення коштів, витрачених на професійне навчання у загальній сумі 2075,08 грн., -
Одеський міський центр зайнятості звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1, в якому позивач просив з урахуванням заяви про зміну суми адміністративного позову стягнути з відповідача на користь Одеського міського центру зайнятості кошти, витрачені на професійне навчання та матеріальну допомогу у сумі 1575,08 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 була зареєстрована як безробітна у Южненському міському центрі зайнятості та з нею був укладений договір на професійне навчання за спеціальністю «манікюрник». Наказом Державного навчального закладу «Одеський центр професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» ОСОБА_1 було відраховано зі складу слухачів у зв'язку з пропуском занять без поважних причин. Згідно договору, укладеного між Одеським міським центром зайнятості та ОСОБА_1, у разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання. 15.08.2013 року та 17.07.2013 року ОСОБА_1 були надіслані листи про необхідність повернення Южненському міському центру зайнятості витрачених коштів на професійне навчання.
В судове засідання з'явився представник позивача - Жлобіцька С.В.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про день, час та місце розгляду справи сповіщався належним чином.
Відповідно до ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи наведене, суд дійшов до висновку про можливість розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Правові, економічні та організаційні основи зайнятості населення України і його захисту від безробіття, а також соціальної гарантії з боку держави в реалізації громадянами права на працю визначає Закон України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року.
Частиною 2 ст. 22 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань, між іншим: здійснюють реєстрацію безробітних, ведуть облік наданих їм послуг; організовують професійне навчання зареєстрованих безробітних з урахуванням поточної та перспективної потреб ринку праці.
Згідно Положення «Про державну службу зайнятості», затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 24 червня 1991 р. N 47 «Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР «Про зайнятість населення» Державна служба зайнятості реєструє безробітних, забезпечує їх працевлаштування, в тому числі за бажанням направляє безробітних на сезонні та оплачувані громадські роботи, виплачує допомогу по безробіттю, матеріальну допомогу по безробіттю, надає одноразову матеріальну допомогу безробітним та членам сімей, які перебувають на їх утриманні, а також матеріальну допомогу громадянам, які проходять підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості, надає безпроцентні позики безробітним для зайняття підприємницькою діяльністю.
В абзаці 5 пункту 7 вищезгаданого Положення визначено, що районні, міськрайонні, міські та районні центри зайнятості несуть відповідальність за раціональне використання коштів державного фонду сприяння зайнятості населення, що знаходяться в їх розпорядженні.
Відповідно до п. 1 Положення «Про інспекцію по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 1991 р. N 47 «Про затвердження положень щодо застосування Закону УРСР «Про зайнятість населення» (далі Положення), інспекція по контролю за додержанням законодавства про зайнятість населення (далі - інспекція) входить до складу державної служби зайнятості.
Відповідно до підпункту «в» пункту 6 Положення, інспекція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює контроль за додержанням громадянами законодавства про зайнятість населення, рекомендацій служби зайнятості в період вирішення питання про працевлаштування та виплати допомоги по безробіттю, матеріальної допомоги по безробіттю.
Частиною 1 ст. 1 цього Закону визначено поняття безробітний, яким визнається особа віком від 15 до 70 років, яка через відсутність роботи не має заробітку або інших передбачених законодавством доходів як джерела існування, готова та здатна приступити до роботи.
Судом встановлено, що відповідач ОСОБА_1 зверталася до Южненського міського центру зайнятості із заявою про надання їй статусу безробітного від 05.03.2013 року та в цей же день отримала статус безробітної.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про зайнятість населення», кожен має право на професійне навчання, яке реалізується шляхом первинної професійної підготовки, перепідготовки, спеціалізації і підвищення кваліфікації, стажування у професійно-технічних, вищих навчальних закладах та закладах післядипломної освіти, безпосередньо на робочих місцях на виробництві чи у сфері послуг з метою здобуття особою відповідної кваліфікації або приведення її рівня у відповідність із вимогами сучасного виробництва та сфери послуг.
Статтею 9 Закону України «Про зайнятість населення» визначено, що кожен має право на соціальний захист у разі настання безробіття, що реалізується шляхом, надання безоплатних соціальних послуг, зокрема, професійної підготовки, перепідготовки, підвищення кваліфікації з урахуванням попиту на ринку праці.
Відповідно до ч. 4 ст. 35 Закону України «Про зайнятість населення», за безробітним, який проходить професійне навчання за направленням територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, зберігається виплата допомоги по безробіттю у розмірах і в строки, що встановлені відповідно до законодавства.
25.03.2013 року ОСОБА_1 до Южненського міського центру зайнятості була подана заява, у якій відповідач просила направити її на професійне навчання за програмою «Манікюрник 2р» та дала згоду на виплату за проїзд раз на місяць (а.с.8).
На підставі вказаної заяви, Южненським міським центром зайнятості зі ОСОБА_1 укладений договір від 25.05.2013 року №152813032500001, предметом якого є направлення ОСОБА_1 на підготовку в Державний навчальний заклад «Одеський центр професійно-технічної освіти Державної служби зайнятості» за професією «манікюрник» зі строком навчання з 25 березня 2013 року до 25 червня 2013 року, 3,10 місяці з метою сприяння подальшому працевлаштуванню (а.с.7).
Відповідно до п. 3 договору, у випадках пропусків занять більше трьох годин протягом дня без поважних причин, інших порушень навчальної дисципліни і систематичної неуспішності з ряду предметів навчальної програми проводить скорочення виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання або відрахування з навчального закладу (з подальшим припиненням виплати матеріальної допомоги у період професійного навчання) відповідно до нормативно-правових документів, що регулюють це питання, у разі припинення навчання без поважних причин або відмови працювати за професією (спеціальністю), набутою в результаті професійного навчання з громадянина стягується загальна сума витрат на професійне навчання, включаючи суму виплаченої матеріальної допомоги у період професійного навчання, витрат на проїзд до місця навчання і назад (включаючи оплату щоденного проїзду) та витрат на проживання. Якщо громадянин відмовляється добровільно повернути зазначені кошти, то питання їх повернення вирішується в судовому порядку.
Згідно Наказу Державного навчального закладу «Одеського центру професійно-технічної освіти державної служби зайнятості» від 06.06.2013 року № 2 «В-СНН», у зв'язку з пропуском занять без поважних причин ОСОБА_1 відраховано з 07.05.2013 року зі складу слухачів групи № 19-13, які навчаються за професією «манікюрник» 2 розряду (а.с.13).
Відповідно до ч. 3 ст. 36 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» сума виплаченого забезпечення та вартості наданих соціальних послуг застрахованій особі внаслідок умисного невиконання нею своїх обов'язків та зловживання ними стягується з цієї особи відповідно до законодавства України з моменту виникнення обставин, що впливають на умови виплати їй забезпечення та надання соціальних послуг.
У разі припинення професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації за направленням державної служби зайнятості без поважних причин або відмови працювати за одержаною професією (спеціальністю) із застрахованих осіб стягується сума витрат на професійну підготовку, перепідготовку або підвищення кваліфікації.
Судом встановлено, що вартість навчання та проживання ОСОБА_1 склала 2575,08 грн., про що свідчить довідка про вартість професійного навчання ОСОБА_1 від 05.07.2013 року № 53/01-25 (а.с.15).
17.07.2013 року Южненський міський центр зайнятості видав наказ № 274, згідно якого наказано вжити заходів по поверненню коштів у зв'язку з припиненням ОСОБА_1 професійного навчання без поважних причин (а.с.18).
17.07.2013 року та 15.08.2013 року ОСОБА_1 Южненським міським центром зайнятості були направлені листи № 1059/06/04 та №1197/06/04 про повернення витрат на професійне навчання у сумі 2575,08 грн. протягом 15 календарних днів від дня отримання листа (а.с.19-20).
Як встановлено судом відповідачем частково повернута сума коштів у розмірі 1000 грн., та на час винесення рішення сума заборгованості складає 1575,08 грн.
Відповідно до ч. 4 ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом та Законом України "Про зайнятість населення", адміністративних штрафів, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.
Оскільки відповідачем не повернута вартість професійного навчання, у сумі 1575,08 грн., тому, суд вважає за необхідне позов задовольнити та стягнути з відповідача суму коштів, витрачених на професійне навчання у розмірі 1575,08 грн.
Відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -
Позов Южненського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) на користь Южненського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 22491777, місце знаходження: 65481, Одеська область, м. Южне, пр-т Леніна, 6) суму витрат на професійну підготовку, витрачених державною службою зайнятості у розмірі 1575,08 грн., на р/р 37174300900021, банк - ГУДКСУ в Одеській області м. Одеса, МФО 828011. код ЄДРПОУ 22491777.
Постанова набирає законної сили відповідно до ст.254КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої ст.160 КАС України скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Апеляційна скарга подається до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Одеського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Е.А.Іванов
Позов Южненського міського центру зайнятості до ОСОБА_1 задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1, місце проживання: АДРЕСА_1) на користь Южненського міського центру зайнятості (код ЄДРПОУ 22491777, місце знаходження: 65481, Одеська область, м. Южне, пр-т Леніна, 6) суму витрат на професійну підготовку, витрачених державною службою зайнятості у розмірі 1575,08 грн., на р/р 37174300900021, банк - ГУДКСУ в Одеській області м. Одеса, МФО 828011. код ЄДРПОУ 22491777.