10 грудня 2013 р.Справа № 667/7097/13-а
Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції: Котьо І.В.
у складі:
головуючого - Танасогло Т.М.
суддів - Бойка А.В.
- Яковлєва О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 вересня 2013 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні про визнання дій не правомірними та перерахунок довічного грошового утримання,
У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду (далі УПФ) України в м. Херсоні про визнання дій неправомірними та перерахунок довічного грошового утримання з 01 січня 2013 року.
Постановою Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 вересня 2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 до УПФ України в м. Херсоні про визнання дій неправомірними та перерахунок довічного грошового утримання - задоволено. Визнано дії УПФ України в м. Херсоні у відмові в перерахунку ОСОБА_2 розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, неправомірними. Зобов'язано УПФ в м. Херсоні здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, починаючи з 01 січня 2013 року з виплатою заборгованості та послідуючим нарахування. Постанова підлягала негайному виконанню.
В апеляційній скарзі УПФ України в м. Херсоні ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що воно постановлено з порушенням норм матеріального права, а також що у зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Відповідно до приписів ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції, може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд за їх участю, а також у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги УПФ України в м. Херсоні, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга частково підлягає задоволенню, з таких підстав.
В апеляційній скарзі УПФ України в м. Херсоні вказується, що рішення суду першої інстанції є неправильним, підлягає скасуванню з відмовою у задоволенні позовних вимог, оскільки п.4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» не передбачено проведення перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного утримання суддів у відставці судів загальної юрисдикції.
Судова колегія частково приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.
Спірним питанням в даній справі є перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв'язку з підвищенням заробітної плати судді, працюючого на відповідній посаді відповідно до ст. 129, 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку про неправомірність дій відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 січня 2013 року.
Аналізуючи обставини по справі та застосовуючи відповідні норми матеріального права, судова колегія апеляційної інстанції частково погоджується з вищевказаним висновком суду першої інстанції та зважає на наступне.
Згідно з ч.1 України «Про судоустрій і статус суддів» (у редакції чинній до 03 червня 2013 року), судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених ст. 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 працював на посаді народного судді Комсомольського району м. Херсона і отримує щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці з 01 січня 2007 на підставі довідки Державної судової адміністрації України №288/4 від 16 січня 2007 року про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
В силу ч.1 ст. 37 і ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80% суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80% грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді.
Частиною 4 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця, залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, п.п. 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року №384/2011, п.п. 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року №8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року №5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком №2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року №3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
При цьому положення ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України від 08 липня 2011 року №3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року №3-рп/2013.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Оскільки, з 03 червня 2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснювалося відповідно до ч.3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін внесених Законом України від 08 липня 2011 року №3668-VI, тому пенсійний фонд зобов'язаний здійснити перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивача у розмірі 90% з 03 червня 2013 року.
Таким чином, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо неправомірної відмови пенсійного фонду у перерахунку раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання позивача у розмірі 90% з 01 січня 2013 року є неправильним.
Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, судова колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС України вважає необхідним, скасовуючи постанову суду першої інстанції, прийняти нову постанову, якою задовольнити частково позовні вимоги ОСОБА_2
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4 ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні - задовольнити частково.
Постанову Комсомольського районного суду м. Херсона від 13 вересня 2013 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2, починаючи з 03 червня 2013 року з виплатою заборгованості та послідуючим нарахуванням.
В задоволення іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які брали участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.М. Танасогло
Суддя: А.В. Бойко
Суддя: О.В. Яковлєв