10.1
Іменем України
23 грудня 2013 року Справа № 812/9400/13-а
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді: Чиркіна С.М.
при секретарі: Барашко М.В.
за участю:
представника позивача: Гіби Н.М.
представника відповідача: Деміденко К.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Луганську адміністративну справу за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі ВП "Автобаза" про стягнення суми пені в розмірі 2454,05 грн. -
11 листопада 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі ВП "Автобаза" про стягнення суми пені в розмірі 2454,05 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на ст. 45 Закону України №1105-ХІУ від 23.09.2001 та п.п. 4.10, 4.12, 4.13, 4.14 Інструкції "Про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України " , затвердженої постановою Правління Фонду СНВ України від 12.07.2007 №36.
Згідно акту перевірки № 88 від 14.10.2013 року, ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля" має заборгованість перед відділенням в сумі нарахованої пені у розмірі 2454,05 грн. Пеня було нарахована за невиконанням підприємством вимог законодавства щодо сплати внесків за 2009-2010 роки за умови, що заробітна плата за період з 01.04.2009 року по 01.01.2011 року виплачена повністю, що відображено в акті перевірки.
З посиланням на абз.5 п.7 Прикінцевих та перехідних положень ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування» позивач просить стягнути з відповідача суму пені в розмірі 2454,05 грн.
В наданому запереченні представник відповідача серед іншого зазначив, що з отриманим актом перевірки не згодні в частині нарахування пені в сумі 2454,05 грн.
Звертає увагу, що перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати страхових внесків до фонду та їх витрачання проводилася за період з 01.10.2012 по 30.09.2013 року на підставі Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженою Постановою правління ФССНВ №36 від 12.07.2007 року. Інструкція втратила чинність 01.01.2011 року на підставі Постанови правління ФССНВ №31 від 30.12.2010 р.
Відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, передбачена ст.52 Закону України №1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», яка була чинною та підлягала застосуванню до 01.01.2011 року.
Зазначає, що виходячи з аналізу норми, покладеної в основу застосування санкцій у виді нарахування пені, то вона діяла в період до 01.01.2011 року, саме в цей проміжок часу вона визначала склад правопорушень, вид та розмір санкцій, тобто поняття правопорушення та відповідальність за нього.
Приходить до висновку, що зазначені норми не можуть застосовуватися до спірних правовідносин та просить відмовити в задоволенні позову.
Представник позивача в судовому засіданні просив задовольнити позовні вимоги, в уточненій позовній заяві додатково зазначив, що пеня нарахована на недоїмку по страховим внескам, яка виникла у 2010 році і залишилася несплаченою на початок перевірки, внаслідок невиконання страхувальником обов'язків по сплаті страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
З моменту набрання чинності ЗУ «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464, за період з 31.12.2010 по 30.09.2013 року підприємством частково погашена сума недоїмки - 5951,88 грн. і , якщо станом на 31.12.2010 недоїмка по підприємству становила 31093,69 грн. то станом на 30.09.2013 року залишилась сума несплаченої недоїмки - 25141,81 грн.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах позовних вимог і доказів, наявних в матеріалах справи, оцінивши докази відповідно до вимог ст.69-72 КАС України, суд прийшов до наступного.
Відповідач - Державне підприємство "Первомайськвугілля", і.н 32320594, зареєстроване як юридична особа ВК Первомайської міської ради Луганської області 31.03.2003 року, запис № 1 388 120 0000 000004 ( а.с.18).
ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля", і.н.26402776, без права юридичної особи (а.с.16).
ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля" зареєстрований у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі - Фонд) в м.Первомайську Луганської області платником внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності (надалі - страхові внески), що підтверджується страховим свідоцтвом, реєстраційний № 1214000388 (а.с. 15).
З матеріалів справи вбачається, що позивачем 14 жовтня 2013 року проведено перевірку відповідача щодо правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду за період з 01.10.2012 по 30.09.2013, про що складено акт за № 88 від 14.10.2013 (а.с. 8-9).
Проведеною перевіркою встановлено, що на рахунок фонду в зазначеному періоді перераховано страхових внесків -5 131,95 грн., пені -4,15 грн., усього належить до сплати -34 919,52 грн., заборгованість за платником страхових внесків склала -29 783,42 грн.,
в тому числі: недоїмка -25141,81 грн.,
сума страхових внесків, строк сплати яких не настав -0,00 грн.,
не сплачена пеня -4 641,61 грн.
Окрім вказаної суми пені , сума 4638,79 грн. знаходиться на касаційному провадженні у Вищому адміністративному суді України.
За виявлені факти порушення сплати страхових внесків нараховано пені 2 454,05 грн.
Зазначено, що при перевірці підприємства встановлено : заробітна плата виплачена повністю за період до 01.01.2011 року.
Зазначений акт перевірки підписаний з запереченням ( а.с.11-13).
Спір зводиться до встановлення права Фонду нараховувати та стягувати пеню за такі порушення після 01 січня 2011 року.
Згідно ст. 45 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності " від 23.09.1999 №1105-XIV (надалі - Закон №1105-ХІУ) страхувальники зобов'язані своєчасно та повністю нараховувати і сплачувати в установленому порядку страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Частиною 2 ст.52 ЗУ №1105 (у редакції чинній до 01 січня 2011 року) встановлювалося, що за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків із страхувальника стягується пеня згідно із законом.
З 01 січня 2011 року набрав чинності Закон України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" від 08.07.2010 №2464-VI (надалі Закон України 2464-VI), згідно з вимогами Прикінцевих та перехідних положень якого, ч.2 ст.52 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" виключено.
Проте вказана обставина не скасовує відповідальність страхувальника за вчинення відповідних порушень.
Згідно ч. ч. 5, 6 п. 7 Прикінцеві та перехідні положення Закону України №2464-VI стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 р., в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.
На період до повного стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до І січня 2011 року, в тому числі нарахованих внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, та відповідних штрафних санкцій за фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування зберігаються повноваження щодо контролю за правильністю нарахування, своєчасністю сплати страхових внесків, застосування фінансових санкцій, якими вони були наділені до набрання чинності цим Законом.
Таким чином, вказана норма передбачає вчинення органом Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків та штрафних санкцій відповідно до законодавства , що діяло на момент їх виникнення.
Отже, Фонд і після 01 січня 2011 року має право здійснювати контроль за правильністю нарахування та сплати страхових внесків, нарахованих за період до 01 січня 2011 року, і у випадку виявлення порушень - право застосовувати штрафні санкції, визначені законом , чинним на момент вчинення таких порушень.
Згідно розрахункової відомості про нарахування і перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за 2010 рік, поданої відповідачем до позивача 25.01.2010 року, недоїмка зі сплати страхових внесків становить -31093,69 грн.( а.с.47);
- згідно звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за ІІ квартал 2011 року - залишок заборгованості до фонду на кінець звітного періоду ( недоїмка)-31093,69 грн. ( а.с.48);
- згідно звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за ІV квартал 2012 року - залишок заборгованості до фонду на кінець звітного періоду ( недоїмка) - 29673,76 грн. ( а.с.49);
- згідно звіту щодо сплати заборгованості зі сплати страхових коштів до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України за ІІІ квартал 2013 року - залишок заборгованості до фонду на кінець звітного періоду ( недоїмка) - 25141,81 грн. ( а.с. 50).
В акті перевірки зазначено, що заробітна плата виплачена повністю за період до 01.01.2011 року включно, а це означає, що стягнення заборгованості зі сплати цих внесків має відбуватись відповідно до закону, який діяв у відповідний період - тобто виключеної Законом № 2464 ч.2 ст.52 ЗУ №1105.
Порядок взяття на облік платників страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України визначено Інструкцією "Про порядок перерахування, обліку та витрачення страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України", затвердженої постановою Правління Фонду від 12.07.2007 за № 36 (далі- Інструкція).
Пунктом 2 Постанови Правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 31 " Про порядок стягнення та обліку заборгованості зі сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України" визнана такою, що втратила чинність постанова Правління Фонду від 12.07.2007 за № 36.
При цьому встановлено, що стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених до 1 січня 2011 року, здійснюється відповідно до цієї ж Постанови №36, яка втратила чинність.
Згідно п. 4.12 Інструкції, страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями - у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки.
У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат.
Керуючись п. 4.13 Інструкції, нараховані страхові внески, інші платежі сплачуються страхувальниками шляхом перерахування відповідних сум на відповідний рахунок Фонду.
Згідно з п. 5.1. Інструкції не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.
Станом на 01.01.2011 року сума недоїмки відповідачем в повному обсязі сплачена не була, що підтверджується наданими звітами за рік 2010 та початок 2011 року, та становила 31093,69 грн.
Отже до повного погашення заборгованості, яка виникла до 01.01.2011 року, нараховується сума пені.
Відповідачем не заперечується, що недоїмка виникла до 01.01.2011 року оскаржуються лише право позивача нараховувати пеню на суму недоїмки після 01.01.2011 року, також заперечення щодо розрахунку пені не надано.
Враховуючи вищевикладене, за період, що перевірявся з 01.10.2012 по 30.09.2013 року на суму недоїмки, яка виникла до 01.01.2011 та з урахуванням фактично сплачених сум в рахунок погашення заборгованості, нарахована пеня в розмірі 2454,05 грн.
В строк, установлений для перерахування донарахованої пені, нараховану суму ВП "Автобаза" ДП "Первомайськвугілля" не сплатило.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
На підставі частини 3 статті 160 КАС України у судовому засіданні 23 грудня 2013 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено на 25 грудня 2013 року, про що згідно вимог частини 2 статті 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Первомайську Луганської області до Державного підприємства "Первомайськвугілля" в особі ВП "Автобаза" про стягнення суми пені в розмірі 2454,05 грн. задовольнити у повному обсязі.
Стягнути з Державного підприємства "Первомайськвугілля" ( і.к. 32320594) в особі ВП "Автобаза" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Первомайську Луганської області (93200, м.Первомайськ, вул.Київська,26, р/р 37177412001259, МФО 804013, код банку 25926780, УДКСУ в Первомайську Луганської області) пеню в розмірі 2 454,05 ( дві тисячі чотириста п'ятдесят чотири гривні 05 коп.)грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Повний текст постанови складено та підписано 25 грудня 2013 року.
Суддя С.М. Чиркін