10 грудня 2013 р. Справа № 646/7752/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
за участю секретаря судового засідання Кудіної Я.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району м. Харкова на постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 15.10.2013р. по справі № 646/7752/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району м. Харкова
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району м. Харкова в якому, з урахуванням уточнень просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради від 10.07.2013 року у частині здійснення перерахунку суми надмірно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працюючим жінкам у розмірі 423,27 грн., та рішення від 24.04.2013 року у частині здійснення перерахунку суми надмірно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працюючим жінкам у розмірі 3389,66грн., зобов'язати відповідача утриматися від висунення вимоги повернути надмірно виплаченої допомоги у розмірі 3389,66 грн. та 423,27 грн., загальну суму виплаченої допомоги за період з 24.10.2012 року по 30.11.2012 року в сумі 894,06 грн., з 01.12.2012 року по 31.12.2012 року в сумі 910,06 грн., з 01.01.2013 року по 31.03.2013 року в сумі 923,06 грн. визнати набутою позивачем у повному обсязі і такою, що не підлягає поверненню, зобов'язати відповідача виплати за подальші періоди здійснювати у розмірах, встановлених відповідним рішенням у строки, передбачені Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 15.10.2013р. по справі № 646/7752/13-а задоволено частково позов.
Визнано протиправним та скасовано рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради від 24.04.2013 року у частині здійснення перерахунку суми надмірно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працюючим жінкам у розмірі 3389,66 грн. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду в частині задоволення позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову постанову, якою в цій частині у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги, відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови при неповному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права приписів Положення про проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та адресної соціальної допомоги, затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету статистики України, № 119/167/96/114/175/226 від 21.07.1999р., Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями затвердженого спільним наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України, № 39/283/90/5 від 29.12.1997 року, що призвело до неправильного вирішення справи.
Представник відповідача в судовому засіданні суду апеляційної інстанції доводи скарги підтримав у повному обсязі з підстав і мотивів, викладених в апеляційній скарзі.
Позивач в судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував, наполягаючи на законності постанови суду першої інстанції.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши суддю доповідача, пояснення сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги та письмових заперечень, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, та не заперечується сторонами, що 24.10.2013 року позивач звернулася до відповідача за призначенням державної допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачем до управління надані документи, зокрема, заяву про призначення усіх видів соціальної допомоги (а.с.81-82), копію свідоцтва про народження сина ОСОБА_3 (а.с.84), копію трудової книжки (а.с.85), декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с.86-87), довідка про доходи чоловіка ОСОБА_4 (а.с.89), довідку про склад сім'ї (а.с.90-91), що також не заперечувалося і представниками відповідача у судовому засіданні.
На підставі вказаних документів позивачу призначено допомогу.
При обробці особової справи отримувача допомоги ОСОБА_1 при призначенні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 24.10.2012р. по 31.03.2013р., в автоматичному режимі у програмному забезпеченні автоматизованої системи обробки пенсійної документації на базі комп'ютерних технологій, рішенням управління від 25.10.2012р. допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу у розмірі, що перевищує мінімальний без урахування до середньомісячного сукупного доходу сім'ї заробітної плати чоловіка позивача.
Невірний програмний розрахунок допомоги виявлено спеціалістами відділу державних допомог при зверненні позивача 18.04.2013р. із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
На підставі вказаного, рішенням відповідача від 24.04.2013 року було проведено перерахунок розміру допомоги, призначеної позивачу на період з 24.10.2012р. по 31.03.2013р. з урахуванням заробітної плати ОСОБА_4, та проведено розрахунок загальної суми переплати за призначеною допомогою, яка склала 3389,66 грн.
На виконання вказаного рішення на адресу позивача відповідачем направлялися повідомлення № 4187/07 від 24.07.2013 року про повернення надміру виплаченої суми державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Не погодившись з вказаними діями відповідача позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасовання рішення Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради від 24.04.2013 року у частині здійснення перерахунку суми надмірно виплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не працюючим жінкам у розмірі 3389,66 грн. суд першої інстанції дійшов до висновку, що вимоги позивача правомірні та такі, що ґрунтуються на положеннях діючого законодавства, належним чином обґрунтовані, підтверджені матеріалами справи, а тому підлягають задоволенню у повному обсязі.
Колегія суддів не погоджується в цій частині з висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Позивач з 06.08.2012 року перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району Харківської міської ради як отримувач допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (дитина - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1)
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей встановлює Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 21.11.1992 року № 2811-XII (надалі - Закон № 2811-XII), який спрямований на забезпечення пріоритету державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми, в тому числі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Порядок і умови призначення і виплати визначені Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 (надалі - Порядок № 1751 ).
Згідно з вказаними Законом № 2811-XII та Порядком № 1751, поданою позивачем заявою від 24.10.2012р. та наданих нею документів, рішенням відповідача від 25.10.2012р. їй була призначена допомога при народженні дитини на період з 01.09.2012р. по 31.08.2014р. у розмірі 764,17 грн. щомісячно, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на період з 24.10.2012р. по 29.08.2015р. в мінімальному розмірі 130,00 грн. щомісячно та з урахуванням доходів сім'ї на період з 24.10.2012р. по 30.11.2012р. у розмірі 894,06 грн., з 01.12.2012р. по 31.03.2013р.-910,06.
Відповідно Закону № 2811-XII та п. 22 Порядку № 1751 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш як 130 гривень.
Під час звернення позивача 18.04.2013р. із заявою про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку спеціалістами відповідача було встановлено невірний програмний розрахунок раніше розрахованої допомоги, а саме було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку була призначена позивачу у розмірі, що перевищує мінімальний, без урахування до середньомісячного сукупного доходу сім'ї заробітної плати чоловіка позивача.
Умови проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та соціальної допомоги, з метою забезпечення їх цільового використання, а також перевірки достовірності поданої громадянами інформації та обгрунтованості надання їм субсидій та адресної соціальної допомоги визначає Положення про проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та адресної соціальної допомоги, затверджене наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства економіки України, Державного комітету України у справах сім'ї та молоді, Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України, Державного комітету статистики України від 21.07.99 № 119/167/96/114/175/266 (надалі - Положення № 119)
Пунктом 2 Положення № 119 визначено, що перевірки здійснюються за напрямками: правильність установлення цін (тарифів) на житлово-комунальні послуги; правильність нарахування, своєчасність перерахування та цільове використання відділами (управліннями) субсидій коштів, передбачених на виплату житлових субсидій; правильність призначення, своєчасність виплати соціальної допомоги та цільове використання управліннями соціального захисту населення коштів, передбачених на виплату соціальної допомоги; достовірність та вичерпність інформації про доходи, яка використовується при призначенні житлових субсидій та соціальної допомоги; правильність розрахунку розмірів субсидій та соціальної допомоги.
Відповідачем контроль за правильністю надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і інших державних соціальних допомог, а також цільовим використанням коштів державного бюджету, спрямованих на цю мету, відповідно до діючого законодавства здійснюється через відділ державних соціальних інспекторів шляхом вибіркових перевірок особових справ.
Згідно з п. 19 Положення № 119 відповідачем було проведено перерахунок розміру допомоги, призначеної позивачу на період з 24.10.2012р. по 31.03.2013р. з урахуванням заробітної плати ОСОБА_4, та проведено розрахунок загальної суми переплати за призначеною допомогою, яка склала 3389,66 грн.
Пунктом 22 Положення № 119 визначено, що у разі якщо компенсація переплати (недоплати) коштів одержувачем субсидій, соціальної допомоги не може бути проведена протягом терміну дії субсидії або терміну призначення допомоги, то відповідні суми можуть бути враховані при призначенні субсидії, соціальної допомоги на наступний термін.
При непризначенні субсидії чи соціальної допомоги на наступний термін кошти повертаються відповідно до Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями
Колегія суддів відхиляє доводи позивача щодо відсутності підстав для застосування відповідачем Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 р. № 39/283/90/5 (надалі - Порядок № 39), у зв'язку з тим, що вказаний Порядок повернення коштів стосується не тільки надміру виплачених субсидій а й надміру виплаченої соціальної допомоги, на що чітко вказує пункт 22 Положення № 119.
Пунктом 1 Порядку № 39 передбачено, що повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках: виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, в тому числі: приховування заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів; виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 39 в разі виявлення помилки, допущеної працівником відділу (управління) субсидій в розрахунку розміру призначеної субсидії відділ (управління) субсидій повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів. Суми субсидій надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається. Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидії, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.
Тобто, колегія суддів доходить до висновку, що відповідач при прийнятті рішення щодо здійснення перерахунку суми надмірно виплаченої позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення неї трирічного віку діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи повинен керуватися принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією.
Неприйняття судом першої інстанції до уваги Положення про проведення перевірок цільового використання бюджетних асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та адресної соціальної допомоги та Порядку повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29 грудня 1997 р. № 39/283/90/5, що призвело до неправильного вирішення справи в частині задоволення вимог позивача.
З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, через що постанова суду в частині задоволення позову підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району м. Харкова задовольнити.
Постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 15.10.2013р. по справі № 646/7752/13-а в частині задоволення позову скасувати.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Червонозаводського району м. Харкова про знання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
В іншій частині постанову Червонозаводського районного суду м. Харкова від 15.10.13 р. по справі № 646/7752/13-а залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.
Повний текст постанови виготовлений 16.12.2013 р.