61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
04 листопада 2013 р. Справа № 2а-4113/11/1609
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бершова Г.Є.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві на постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011р. по справі № 2а-4113/11/1609
за позовом ОСОБА_1
до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області
про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,
07.04.11 р. позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011 р. позов задоволено частково. Зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, як дитині війни, із розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", та провести відповідні виплати за період з 07.10.2010 р. по 31.05.2011 року включно з врахуванням отриманої доплати до пенсії.
Позивач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подала апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач та Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подали апеляційну скаргу, в якій просять суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач та Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві посилаються на неврегульованість на законодавчому рівні механізму та умов виплати допомоги особам, які мають статус "дитина війни", прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм бюджетного законодавства України та ст.28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що призвело до неправильного вирішення справи.
Виходячи з приписів абз.4 ч.8 ст.183-2 КАС України вищезазначені апеляційні скарги розглядаються в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційних скарг, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарги позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційні скарги відповідача та Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що позивач відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни та за приписами ст. 6 цього закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права, надавши перевагу ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" над Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу. Також судом правильно визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.
Між тим, при ухваленні рішення судом було допущено порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог за період з 01.06.2011 року, суд першої інстанції прийшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність заявлених вимог.
Колегія суддів частково не погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 07.04.2011 року із вимогами щодо захисту його порушених прав, що мали місце з 22.05.2008 року без зазначення кінцевої дати.
Ухвалою Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011 року залишено без розгляду позовні вимоги за період з 22.05.2008 року по 06.10.2010 року.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011 року задоволено частково позовні вимоги за період з 07.10.2010 р. по 31.05.2011 року.
Колегія суддів звертає увагу, що 14 червня 2011 року Верховною Радою України прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" № 3491-VI, який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини першої цього Закону Прикінцеві положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема, статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання вимог Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" 6 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" № 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою встановлено, розмір доплати до пенсії дітям війни.
Отже, з 23.07.2011 року виплата недоплаченої як дитині війні підвищення пенсії проводиться у розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" № 745 від 06.07.2011 року, а не Законом України "Про соціальний захист дітей війни".
Таким чином, після набрання чинності зазначеною постановою Кабінету Міністрів України, тобто з 23 липня 2011 року, застосуванню підлягають положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" та постанови Кабінету Міністрів України від 6 липня 2011 року № 745.
За таких обставин колегія суддів прийшла до висновку про безпідставність відмови в задоволенні позовних вимог за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року.
З огляду на встановлені порушення норм матеріального та процесуального права судом першої інстанції, колегія суддів вважає за необхідне скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011 р. по справі № 2а-4113/11/1609 в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року та прийняти в цій частині нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011р. по справі № 2а-4113/11/1609 скасувати в частині відмови в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не нарахування та не виплати доплати до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.06.2011 року по 22.07.2011 р.
Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни" - задовольнити.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни із розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та провести відповідні виплати за період з 01.06.2011 року по 22.07.2011 року.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 31.05.2011 р. по справі № 2а-4113/11/1609 в іншій частині залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Бершов Г.Є.
Судді Катунов В.В. Ральченко І.М.