17 грудня 2013 року Справа № 87703/12/9104
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
судді-доповідача - Клюби В.В.
суддів - Онишкевича Т.В., Попка Я.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області на постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 13 вересня 2011 року по справі № 2-а-3844/11 за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області про стягнення недоплаченої щорічної разової грошової допомоги учаснику війни,
ОСОБА_2 15 червня 2011 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області, в якому просив зобов'язати відповідача нарахувати і виплатити щорічну разову грошову допомогу до 05 травня у 2011 році в розмірі 2172 гривні.
Позовні вимоги обґрунтовував вимогами статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Постановою Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 13 вересня 2011 року позов задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо нарахування і виплати позивачу разової щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік та зобов'язано стягнути із відповідача щорічну разову грошову допомогу до 05 травня як учаснику війни за 2011 рік в сумі 2172 гривні.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції і прийняти нову, якою повністю відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що розміри щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2011 році було визначено постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Особи, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явилися, хоча були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову - змінити.
Суд вірно виходив з того, що позивач є учасником війни, а відповідно має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, так як питання виплати учасникам війни щорічної разової грошової допомоги до 5 травня регламентується статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», якою передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Така редакція є чинною після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 3 пункту 20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
При вирішенні даного спору суд першої інстанції вірно виходив із загальних засад пріоритету законів над підзаконними нормативними актами, посилаючись на те, що у 2011 році при визначенні розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня необхідно було застосовувати норми Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а не постанови Кабінету Міністрів України № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.
Вірною також є позиція суду першої інстанції щодо необхідності застосування при нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги позивачу розміру мінімальної пенсії за віком встановленої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», оскільки наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання разової грошової допомоги до 5 травня, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, як це встановлено ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Оскільки суд першої інстанції правильно по суті вирішив спір, однак при цьому обрав невірний спосіб захисту порушеного права особи і помилково, без урахування положень ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України, сформулював резолютивну частину постанови щодо стягнення допомоги, колегія суддів визнає можливим змінити постанову.
Відповідно до ст.201 КАС України підставами для зміни постанови або ухвали суду першої інстанції є: 1) правильне по суті вирішення справи чи питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права; 2) вирішення не всіх позовних вимог або питань.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає.
Керуючись ст. 195, ст.197, ч.1 п.2 ст. 198, ст.200, ст. 201, ч.2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області - задоволити частково, а постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 13 вересня 2011 року в справі №2а-3844/11 - змінити.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Тисменицької районної державної адміністрації Івано-Франківської області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_2 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику війни за 2011 рік у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" з врахуванням ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та виплачених сум.
В решті постанову Тисменицького районного суду Івано-Франківської області від 13 вересня 2011 року в справі №2а-3844/11 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії постанови особам, які беруть участь у справі і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя В.В. Клюба
Суддя Т.В. Онишкевич
Суддя Я.С. Попко