Справа № 2-а-3723/10/1970
"10" грудня 2010 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд Тернопільської області в складі
головуючого судді Загорського О.О., при секретарі Костецькій Н.Т.,
за участю представника позивача Сьоми І.Б.., представника відповідача Урядка І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі справу за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Лемківська Мрія»до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Монастириському районі Тернопільської області про скасування приписів №000360 від 17 травня 2010 р. та №000581 від 06 липня 2010 р.
ТзОВ «Лемківська Мрія»звернулося з позовом до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Монастириському районі Тернопільської області про скасування приписів №000360 від 17.05.2010 р. та №000581 від 06.07.2010 р.
Позов мотивовано тим, що приписи №000360 від 17.05.2010 р. та №000581 від 06.07.2010 р. винесено відповідачем з порушенням норм Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12.12.2003 року № 312.
Представник позивача у судовому засіданні надавши пояснення аналогічні позовним вимогам просив задовольнити позов та вказав, що перевірка проводилась не у відповідності до Порядку, а в поданих представником відповідача документах немає доказів того які документи було надіслано на адресу позивача, що засоби вимірювання земельної площі -50 метрова рулетка не пройшла метрологічну перевірку, вказані в акті перевірки сільський голова і секретар сільської ради не можуть бути свідками бо є зацікавленими особами, що позивач не здійснював самовільного використання землі.
Представник відповідача у судовому засіданні позов не визнав, просив відмовити в задоволенні позовних вимог і надавши пояснення аналогічні долученому до матеріалів справи запереченню вказав, що перевірка проводилась у відповідності до вимог законодавства, та на виконання доручення управління СБУ в Тернопільській області щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства позивачем.
Спростовуючи твердження представника позивача щодо самовільного використання землі, що перевірка проводилася представниками відповідача без присутності представника позивача, а свідки - сільський голова та секретар с. Яргорів є зацікавленими особами вказав, що 23.04.10р. рекомендованим листом з повідомленням про вручення на адресу позивача було направлено повідомлення про проведення перевірки і даний лист було отримано бухгалтером позивача 27.04.10р., але на початок перевірки інспекційному підрозділу не були представлені необхідні документи, керівник або відповідальна особа за юридичною адресою були відсутні, про причини неявки не повідомлялись, а розпорядником земель державної власності за межами населеного пункту - с. Яргорів в даному випадку є Монастириська районна державна адміністрація а не сільський голова чи секретар Яргорівської сільської ради.
Пояснив, що керівника позивача викликали і в прокуратуру району, але він не з»явився, що про самовільне захоплення земель вказували і сільський голова і секретар с. Яргорів, які давали відповідні пояснення і під час перевірки, і в СБУ. Самовільне захоплення земель позивачем підтверджується і звітами в рай відділ агропромислового управління і в ЦСУ в яких вказано які площі засівались позивачем, а на земельні площі запасу, резервні фонди договора оренди не заключались.
Зазначив що у зв»язку з відсутністю відповідного фінансування інспектор вимушений був повідомляти позивача рекомендованими листами за свій рахунок і кошти за відправлення рекомендованої кореспонденції не відшкодовуються, а тому другий припис було відправлено на адресу позивача не рекомендованим листом, а листом без повідомлення про вручення.
Суд проаналізувавши матеріали справи, пояснення представників сторін, вважає що позов не підлягає до задоволення виходячи з наступного:
Взаємовідносини між сторонами врегульовано і Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого Наказом Держкомзему України від 12.12.2003р. №312, зареєстрованого в Мінюсті України 25.12.2003р. №1223/8544 (надалі - Порядок).
Судом встановлено, що відповідно до квартальних планів роботи управління Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держкомзему у Тернопільській області управлінням Держкомзему у Монастириському районі затверджено перелік об'єктів для здійснення планових заходів щодо перевірок дотримання вимог земельного законодавства протягом 2-го кварталу 2010р. - та на виконання доручення управління СБУ в Тернопільській області щодо перевірки дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ "Лемківська Мрія" на території Монастириського району.
Повідомлення про проведення перевірки та клопотання про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідної для здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відправлено рекомендованим листом 23.04.2010р. за адресою позивача та 27.04.2010р. вручено бухгалтеру позивача - і даного твердження представника відповідача не спростовано беззаперечними доказами представником позивача, який, в спростування пояснень представника відповідача не вказав які ж документи рекомендованою кореспонденцією було отримано.
Представником позивача не спростовано і пояснень представника відповідача, що на початок перевірки інспекційному підрозділу не були представлені необхідні документи, керівник або відповідальна особа за юридичною адресою були відсутні, про причини неявки не повідомили, а виконавчий директор TOB "Лемківська Мрія" - Бінцаровський І.М., який був на час перевірки за юридичною адресою, відмовився брати участь у перевірці і вказав, що не має на це повноважень, а тому суд приходить до переконання, що представникам позивача було відомо про проведення перевірки і про необхідність представлення відповідних документів.
Актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства №000434 від 17.05.2010р. -/номер на лицевій стороні бланка / виявлено факт самовільного зайняття земель резервного фонду сільськогосподарського призначення Яргорівської сільської ради на площі 13,3га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва - засіяно пшеницею позивачем без виникнення права користування даною земельною ділянкою та відсутності договору оренди .
Суд враховуючи досліджені матеріали справи вважає підставним пояснення представника відповідача, що самовільне захоплення земель позивачем підтверджується і поясненнями сільського голови і секретаря с. Яргорів, які вони давали і під час проведення перевірки, і в СБУ, і звітами в рай відділ агропромислового управління, і в ЦСУ, в яких вказано які площі засівались позивачем, - а на земельні площі запасу, резервні фонди договора оренди не заключались - оскільки даного твердження представника відповідача не спростовано беззаперечними доказами і представником позивача.
Суд критично оцінює твердження представника позивача, що свідки - сільський голова та секретар с. Яргорів є неналежними свідками, оскільки дане твердження спростовано представником відповідача, який вказав, що розпорядником земель державної власності за межами населеного пункту є Монастириська РДА і рішення щодо передачі в оренду даної земельної ділянки відсутнє - Акт перевірки складався у присутності сільського голови та секретаря Яргорівської сільської ради оскільки вони не могли не знати хто засіяв і зібрав урожай на площі більшій від 20 футбольних полів.
За фактом виявленого порушення земельного законодавства видано припис № 000360 від 17.05.2010р. на його усунення та проведено розрахунок заподіяної шкоди земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.
Дослідивши матеріали справи, з»ясовуючи представлені докази, заслухавши пояснення представників суд вважає підставними пояснення представника відповідача, що за матеріалами перевірки інспекційним підрозділом направлено повідомлення керівнику позивача про виклик для подання пояснень у зв"язку із виявленим порушенням земельного законодавства для складання адмін. протоколу та відправлено 20.05.2010р. рекомендованим листом у пакеті з матеріалами перевірки - 2-й екземпляр акту перевірки, припису, акту обстеження земельної ділянки, розрахунку шкоди з вимогою прибути 27.05.2010р. Підтвердження про отримання листа позивачем надійшло 21.05.2010р., однак на запропоновану дату ні керівник чи уповноважена особа не прибули, пояснення відсутні - і даного твердження представника відповідача не спростовано беззаперечними доказами представником позивача який, в спростування пояснень представника відповідача не вказав які ж документи рекомендованою кореспонденцією було отримано.
Приходячи до переконання про відмову в задоволенні позовних вимог судом враховано і факт того, що - з метою притягнення порушників земельного законодавства до адмін. відповідальності, вжиття додаткових заходів щодо відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам внаслідок самовільного зайняття земель державної власності відповідач звертався до органів прокуратури - 07.06.2010р., РВ УМВСУ - 24.06.2010р. у Монастириському районі, інформував органи СБУ з наданням копій матеріалів перевірки і як вказав представник відповідача, чого не спростував і представник позивача, - позивач проігнорував і вище згадані Служби.
Вихідним від 07.06.2010р. прокурору Монастириського району повідомлялось - що відповідно до доручення Управління СБУ в Терпопільській області від №69/93-408 від 19.04.2010р., на виконання наказу управління Держкомзему у Монастириському р-ні №9 від 19.04.10р. проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель державної власності - землі запасу та резервного фонду ТзОВ "Лемківська мрія" для ведення товарного виробництва на території Монастириського району.
За результатами проведених перевірок виявлено 2 факти самовільного зайняття земельних ділянок в тому числі - на території Яргорівської с/р - с/г підприємством ТзОВ "Лемківська мрія" на землях резервного фонду сільськогосподарського призначення - угіддя-рілля розорано та засіяно пшеницею 13,3га, чим заподіяна шкода земельним ресурсам на суму 13059,03грн.
Вказано юридичну адресу ТзОВ "Лемківська мрія" і те, що на письмові повідомлення - рекомендованим листом директор чи відповідальна особа підприємства не прибули.
Зазначено, що Акти перевірки були складені у присутності представників відповідних сільських рад. Акти, приписи та розрахунки шкоди, повідомлення про прибуття для дачі пояснень та складання адмін. протоколу відправлені рекомендованим листом директору. . . Відмічалось, що порушники на вказане не відреагували і висловлювалось прохання про вжиття додаткових заходів щодо відшкодування Устя-Зеленській та Яргорівській сільським радам шкоди, заподіяної земельним ресурсам та сприяння у провадженні даних справ. Зазначалось, що органи СБУ повідомлені про результати перевірки з наданням копій матеріалів.
Вихідним від 24.06.2010р. начальнику Монастириського РВ УМВС України повідомлялось про факти самовільного зайняття. ТзОВ "Лемківська мрія" в особі директора Кундис Анатолія Васильвича, земельних ділянок -і на території Яргорівської сільської ради площею 13,3га із земель резервного фонду сільськогосподарського призначення (рілля) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
Вказувалось, що на повідомлення - виклик для надання пояснень Кундис A.B. не з'явився та паспортних даних, необхідних для складання протоколу про адміністративне правопорушення, не надав.
Висловлювалось прохання - встановити його місцезнаходження та надати паспортні дані для притягнення до адміністративної відповідальності.
Начальнику Бучацького МРВ У СБУ в Тернопільській області вих.. №17-4/581 повідомлялось, що сектором Держземінспекції управління Держкомзему у Монастириському р-ні проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства ТзОВ "Лемківська мрія", на території Устя-Зеленської та Яргорівської сільських рад і виявлено 2 факти самовільного зайняття земельних ділянок, - на території Яргорівської с/р на землях резервного фонду сільськогосподарського призначення (угіддя-рілля) засіяно пшеницею 13,3га, чим заподіяна шкода земельним ресурсам на суму 13059,03грн.
Додатком було направлено копії актів перевірок, копії планів земельних ділянок, копії розрахунку шкоди .
Враховуючи вказане, матеріали справи, пояснення представників, судом враховано пояснення представника відповідача, що при проведенні повторної перевірки 06.07.2010р., щодо виконання вимог припису №000360 від 17.05.2010р. встановлено, що порушення не усунуто, складено повторний припис №000581 від 06.07.2010р, і 2-гі екземпляри відправлені за адресою позивача, а у зв»язку з відсутністю відповідного фінансування інспектор вимушений був повідомляти позивача рекомендованими листами за свій рахунок і кошти за відправлення рекомендованої кореспонденції не відшкодовуються, а тому другий припис було відправлено на адресу позивача не рекомендованим листом, а листом без повідомлення про вручення.
За результатами контрольної перевірки 13.08,2010р. констатовано факт звільнення земельної ділянки від посіву зернових культур.
Згідно вимог ст.ст.69,70 КАСУ доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд у визначеному порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Враховуючи викладене, дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв"язок доказів у їх сукупності, повно, всебічно і об"єктивно з"ясувавши обставини справи, усунувши із судового розгляду все що не має значення для вирішення справи по суті, дослідивши докази в судовому засіданні, суд дійшов висновку, що позов не підлягає до задоволення.
Керуючись ст.ст.7,11,70-72,79,86,153,158-163,167 КАСУ суд
В задоволенні позову товариства з обмеженою відповідальністю «Лемківська Мрія»до Управління Державного комітету земельних ресурсів у Монастириському районі Тернопільської області про скасування приписів №000360 від 17 травня 2010 р. та №000581 від 06 липня 2010 р. -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 185-187 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
/ В повному обсязі постанова складена 14.10.10р./
Головуючий суддя Загорський О.О.
копія вірна
Суддя Загорський О.О.