"21" листопада 2013 р. справа № 388/326/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Нагорної Л.М.
суддів: Юхименка О.В. Баранник Н.П.
за участю секретаря судового засідання: Федосєєвої Ю.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області
на постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2013 року у справі № 388/326/13-а за позовом Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення суми переплаченої пенсії,-
встановив:
У лютому 2013 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області ( далі - Позивач) звернулося з позовом до ОСОБА_1 (далі - Відповідач), в якому просило стягнути з відповідача на їх користь суму переплаченої пенсії у розмірі 49390,89 грн.
Вимоги адміністративного позову обґрунтовано тим, що ОСОБА_1 було призначено пенсію по інвалідності в розмірі фактичних збитків як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії на підставі недостовірних даних за період з червня 2004 року по лютий 2012 року. В добровільному порядку кошти за вказаний період сплачені не були.
Постановою Долинського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2013 року у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області до ОСОБА_1 про стягнення суми переплаченої пенсії було відмовлено.
Постанова суду мотивована тим, що докази того, що відповідачем навмисно було подано недостовірний експертний висновок, а статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності, йому було встановлено безпідставно, відсутні та до суду позивачем надано не було.
З вказаною постановою не погодилось Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області, надало до суду апеляційну скаргу, відповідно до якої просить скасувати постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2013 року та прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що 15.11.2012 року Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України було визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 безпідставним. Крім того, ревізією Компаніївської міжрайонної державної фінансової інспекції було встановлено, що внаслідок встановлення інвалідності та 1 категорії учасника ліквідації на підставі недостовірних документів, ОСОБА_1 було зайво нараховано та виплачену суму пенсій, чим завдано збитків Пенсійному фонду України. Зазначали, що у провадженні Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду знаходиться справа за позовом Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про скасування довідок МСЕК. У зв'язку з вищенаведеним вважають, що суми переплати пенсій мають бути стягнуті з відповідача в повному обсязі.
Відповідач заперечував проти задоволення апеляційної скарги.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, до судового засідання не з'явились, клопотань про розгляд справи за їх участі до суду не надходило, а тому, відповідно до ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного запису не здійснюється.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 було подано до Відповідача заяву про призначення пенсії по інвалідності, яка зареєстрована в Управлінні за № 92 від 09.09.2003 року ,з дорученням до заяви необхідних для призначення пенсії документів, а саме - посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії, витяг з акту огляду МСЕК про втрату працездатності, довідку МСЕК 2-18 ГА № 060430.( а.с.14, 24,34)
На підставі поданих документів ОСОБА_1, відповідно до розпорядження № 121303 від 25.09.2003 року, була призначена пенсія по інвалідності в розмірі фактичних збитків як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії 2 групи інвалідності. (а.с.10)
Відповідно до акту ревізії Компаніївської міжрайонної державної фінансової інспекції № 05-10/19 від 02.03.2012 року встановлено, що ОСОБА_1 було подано недостовірні дані, що стало підставою для нарахування і виплати йому пенсії, чим нанесено збитків Пенсійному фонду України в розмірі 49390,89 грн. (а.с.50)
Згідно з витягом з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України №54 від 15.11.2012 року, було визнано видачу посвідчення ОСОБА_1 як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії безпідставним. (а.с.8)
07.02.2013 року Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області звернулося до ОСОБА_1 з листом № 10/07-22, в якому відповідачу було запропоновано в добровільному порядку відшкодувати суми переплати пенсії. (а.с.6)
Стягнення сум переплати пенсії з Відповідача і було предметом судового розгляду.
Відмовляючи у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області про стягнення з ОСОБА_1 сум переплати, суд першої інстанції виходив з того, що докази того, що відповідачем навмисно було подано недостовірний експертний висновок, а статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії 2 групи інвалідності, йому було встановлено безпідставно - відсутні та до суду позивачем не надавались.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає за необхідне .зазначити наступне.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Статтею 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних відомостей , можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.
Відповідно до матеріалів справи, ОСОБА_1 встановлено діагноз розсіяний енцефаломієліт прогресуючий перебіг ІІІ ст., що підтверджується епікризами. (а.с.29,30,31,32,33). При цьому відповідачеві постійно здійснювався переогляд стану здоров'я МСЕК в Кіровоградській області та постійно підтверджувався зв'язок між інвалідністю ІІ групи та роботами під час ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. (а.с. 29 зворот,30 зворот,31 зворот,33 зворот)
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилається на той факт, що у пенсійній справі ОСОБА_1 міститься експертний висновок Дніпропетровської експертної комісії від 11.06.2003 р № 8734, в якому встановлено, що захворювання Відповідача пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в той час як згідно відповіді Дніпропетровської експертної комісії під № 8734 зареєстрований експертний висновок від 17.12.2002 р., в якому встановлено, що захворювання ОСОБА_1 є загальним та з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС не пов'язане. Експертний висновок, наданий Дніпропетровською експертною комісією, підписаний головою комісії Анісімовим В.А., експертний висновок, що міститься в матеріалах пенсійної справи, підписано іншою особою за голову комісії Анісімова В.А.
Разом з тим, відповідно до листа Долинського районного відділу УМВС України в Кіровоградській області в ході перевірки булло встановлено, що довідка № 8734 від 10.07.2003 року, згідно якої була нарахована пенсія ліквідатора ЧАЕС, є оригіналом та не має будь-яких слідів підробки. В порушенні кримінальної справи було відмовлено. (а.с.38)
Таким чином, посилання заявника апеляційної інстанції на той факт, що Відповідачем було подано до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області підроблену довідку, спростовується вищенаведеним.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність будь-якої вини ОСОБА_1 при наданні ним до пенсійного органу оригіналів документів, на підставі яких йому була призначена пенсія по інвалідності у розмірі фактичних збитків як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, адже жодних дій щодо підробки документів чи надання неправдивої інформації судом не встановлено.
Стосовно посилань Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області щодо того, що ними було подано адміністративний позов до Кіровоградського окружного адміністративного суду про скасування актів огляду Комунального закладу «Кіровоградське обласне бюро медико-соціальної експертизи» № 198/7 від 05.09.2003 р. та № 202/7 від 02.10.2006 року, і це має бути підставою для задоволення їх вимог, колегія суддів зазначає наступне.
Позивачем дійсно було подано відповідні адміністративні позови до Кіровоградського окружного адміністративного суду. (а.с.11-13,18-20)
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року позовну заяву Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області було залишено без розгляду. (а.с. 17)
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2013 року апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області задоволено, ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 17 січня 2013 року - скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду. (а.с.124)
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 року у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області було відмовлено в повному обсязі.(а.с.125-126)
Таким чином, на даний час вказані акти не скасовані у встановленому законом порядку та є дійсними.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні докази того, що на день призначення пенсії Відповідачу та її отримання до часу припинення , статус особи, яка постраждала внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, ОСОБА_1 встановлено безпідставно.
У межах доводів апеляційної скарги підстави для скасування або зміни судового рішення - відсутні.
Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -
ухвалив:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.
Постанову Долинського районного суду Кіровоградської області від 26 березня 2013 року у справі № 388/326/13-а - залишити без змін.
Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.
Головуючий: Л.М. Нагорна
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: Н.П. Баранник