Головуючий у 1 інстанції - Ципко О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
19 грудня 2013 року справа №812/9788/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Чебанова О.О., Старосуда М.І., Яковенко М.М., при секретарі Мартакові О.А., за участю представника позивача Антонцевої І.В., відповідача ОСОБА_4, представника Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Ліпко О.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4, Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. у справі № 812/9788/13-а за позовом Виконавчого комітету Луганської міської ради до Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Народний фронт Луганщини», Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Свобода», Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Молодіжний фронт Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна організація по захисту прав дітей війни та людей похилого віку», Громадської організації «Луганська обласна організація «Громадський актив Луганщини», Громадської організації «Луганське обласне товариство українців депортованих з Польщі «Ватра», ОСОБА_6, ОСОБА_4, ОСОБА_7 про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання,-
Виконавчий комітет Луганської міської ради звернувся до суду з позовом, в якому просив обмежити право ОСОБА_6, Луганської міської організації політичної партії всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Луганської міської організації політичної партії всеукраїнського об'єднання «Свобода», ОСОБА_4, Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Народний фронт Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Молодіжний фронт Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна організація «Громадський актив Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна організація по захисту прав дітей війни та людей похилого віку», Громадської організації «Луганське обласне товариство українців депортованих з Польщі «Ватра», ОСОБА_7 збиратися мирно, без зброї шляхом заборони проведення з 26.11.2013 року по 14.01.2014 року будь-яких масових заходів за адресами: м. Луганськ, площа Героїв ВОВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації), площа Героїв ВОВ біля пам'ятника Т. Г. Шевченка, вул. Совєтська район пілону Слави, Ярмаркова площа, вул. Газети Луганської правди, район пам'ятника Леніну вул. Коцюбинського, сквер імені «Молода гвардія».
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з метою недопущення ускладнення оперативної обстановки у м. Луганську, уникнення конфліктних ситуацій та зіткнень між учасниками заходів, які мають різнополярні політичні погляди, керівництво Луганського МУ ГУМВС України у Луганській області звернулося до виконавчого комітету Луганської міської ради з проханням ініціювати судову заборону на проведення масових заходів у зазначених місцях в центральній частині обласного центру різних політичних сил.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. у справі № 812/9788/13-а позовні вимоги задоволено.
Обмежено право ОСОБА_6, Луганської міської організації політичної партії всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», Луганської міської організації політичної партії всеукраїнського об'єднання «Свобода», ОСОБА_4, Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Народний фронт Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна громадська організація «Молодіжний фронт Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна організація «Громадський актив Луганщини», Громадської організації «Луганська обласна організація по захисту прав дітей війни та людей похилого віку», Громадської організації «Луганське обласне товариство українців депортованих з Польщі «Ватра», ОСОБА_7 збиратися мирно, без зброї шляхом заборони проведення з 26.11.2013 року по 14.01.2014 року будь-яких масових заходів за адресами: м. Луганськ, площа Героїв ВОВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації), площа Героїв ВОВ біля пам'ятника Т. Г. Шевченка, вул. Совєтська район пілону Слави, Ярмаркова площа, вул. Газети Луганської правди, район пам'ятника Леніну вул. Коцюбинського, сквер імені «Молода гвардія».
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_4 та Луганська міська організація політичної партії всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» подали апеляційну скаргу, в якій просили постанову суду першої інстанції скасувати, постановити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, відповідача ОСОБА_4, представника Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Ліпко О.О., які підтримали доводи апеляційної скарги та просили її задовольнити, вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін з наступних підстав.
Відповідно до ч. 5 ст. 182 КАС України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадянського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25.11.2013 року до виконавчого комітету Луганської міської ради надійшли повідомлення про проведення у місті Луганську довготривалих і чисельних мирних зібрань з питань висловлення позицій громадськості щодо пріоритетів зовнішньої політики України:
1) повідомлення від 25.11.2013 б/н від відповідального за проведення заходу ОСОБА_6 про проведення ОД «Український вибір» з 25.11.2013 року до 31.12.2013 року з 11 до 20 години мітингу в підтримку вступу України до митного союзу Росії, Білорусії та Казахстану. Місцями проведення визначено наступні адреси: вул. Совєтська район пілону Слави, площа Героїв ВОВ пам'ятник Т.Г. Шевченка, Ярмаркова площа, район пам'ятника Леніну по вул. Коцюбинського, сквер імені «Молода гвардія». Очікувана кількість учасників 350 чоловік (а.с. 11);
2) повідомлення від 25.11.2013 року № б/н від Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» про проведення даною організацією та Луганською міською організацією Всеукраїнського об'єднання «Свобода» з 26.11.2013 року до 02.12.2013 року з 9 до 18 години пікету в рамках всеукраїнського народного віче «За європейську Україну!», а також розташування наметів у кількості двох штук за адресою: м. Луганськ, площа Героїв ВОВ, буд. 3 (біля будівлі Луганської обласної державної адміністрації). Орієнтовна кількість учасників 100 чоловік (а.с. 12);
3) повідомлення від 25.11.2013 року № 19 про проведення громадською організацією «Асоціація «Громадянське об'єднання Луганщини», яка включає в себе громадські організації «Народний фронт Луганщини», «Молодіжний фронт Луганщини», «Громадянський актив Луганщини», «Ліберальне молодіжне об'єднання», «Академія українського козацтва», ЛОО «Ватра», ЛОО «Захист прав дітей війни та громадян похилого віку», ОД «За чисте місто», ЛОО «Грань», «Громадянська комунальна самооборона» з 26.11.2013 року до 01.12.2013 року цілодобової мирної акції в підтримку євроінтеграції України «Луганщина за євроінтеграцію». Місце проведення площа Героїв ВОВ біля пам'ятника Т.Г. Шевченка. Заявлена кількість учасників до 1000 чоловік (а.с. 13).
Крім того, 25.11.2013 року за № 38/9-18115 до Луганської міської ради надійшов лист Луганського міського управління ГУМВС України у Луганській області, у якому зазначено, що досвід забезпечення правопорядку свідчить про можливість виникнення конфліктності між представниками та прихильниками різних політичних сил, що створює передумови для виникнення небажаних негативних наслідків та масових порушень громадського порядку. З метою недопущення ускладнення оперативної обстановки у м. Луганську, уникнення конфліктних ситуацій та зіткнень між учасниками заходів, які мають різнополярні політичні погляди, керівництво Луганського МУ ГУМВС України звертається до Луганської міської ради з проханням ініціювати судову заборону на проведення масових заходів у зазначених місцях в центральній частині обласного центру за участю різних політичних сил (а.с. 14-15).
Рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 25.11.2013 року за № 317/1 вирішено вжити заходів щодо обмеження реалізації права на мирні зібрання шляхом звернення до суду (а.с. 9).
Згідно з вимогами ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Статтею 11 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод 1950 року закріплено право кожного на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
Згідно зі ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) (№ 1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей. Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
На даний час вирішення питань про організацію, проведення та здійснення контролю за проведенням мирних заходів, окрім нормКонституції України, іншими законодавчими актами не врегульовано.
Указ Президії Верховної ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» від 28 липня 1988 року № 9306-ХІ на підставі пункту 1 розділу XV «Перехідні положення» Конституції України застосовується судом в частині, що не суперечить Конституції України.
Відповідно до частини першої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо).
Таким чином, з вищевикладеного вбачається, що діючим законодавством України наділено позивача повноваженнями щодо звернення до суду із позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій тільки з метою запобігання створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Як вбачається з матеріалів справи, повідомлення про проведення мирних зібрань надійшли до Луганського міського управління ГУМВС України у Луганській області 25.11.2013 року об 11.25 год., о 16.00 год. та о 17.00 год. із зазначенням дати та часу початку мирних заходів - 25.11.2013 року з 11.00 год., 26.11.2013 року з 09.00 год. та 10.00 год.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачами повідомлення про намір організації та проведення мирних зібрань громадян подано безпосередньо перед датою їх проведень, що не давало позивачу в повному обсязі здійснити підготовчі та організаційні заходи щодо безперешкодного проведення зібрань, підтримання громадського порядку, охорони прав і свобод учасників мирних зібрань та інших громадян.
Судова колегія приймає до уваги, що заявлені місця пікетування вул. Совєтська район пілону Слави, площа Героїв ВОВ пам'ятник Т.Г. Шевченка, Ярмаркова площа, район пам'ятника Леніну по вул. Коцюбинського, сквер імені «Молода гвардія» є місцями з інтенсивним дорожнім рухом, внаслідок чого перебування у вказаному місці значної кількості осіб може створити реальну загрозу безпеці дорожнього руху, перешкод у русі транспортних засобів і пішоходів, що підтверджено довідкою відділу державної автомобільної інспекції Луганського міського управління ГУМВС України в Луганській області від 25.11.2013 року за № 38/15-4125 (а.с. 36-37).
Слід також зазначити, що зазначені місця, де планувалось проведення вказаних заходів є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту. Ці зони є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, у разі проявів неконтрольованого групування населення. Проведення неконтрольованих масових акцій в суспільних місцях міста, не облаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити шкідливі наслідки як для громадян, які мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акцій.
Судова колегія звертає увагу на те, що проведення мирних зібрань не повинно створювати загрозу порушення громадського порядку чи порушення прав і свобод інших людей. Умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки, зокрема, правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань.
З урахуванням режиму роботи Луганської обласної державної адміністрації, зібрання та встановлення наметів біля адміністративного приміщення може зашкодити виконанню завдань, покладених на адміністрацію, ускладнити доступ фізичних та представників юридичних осіб до органу виконавчої влади, що також може призвести до ускладнення виконання останніми своїх функціональних обов'язків.
Вказані висновки судової колегії підтверджуються наданими у судовому засіданні представником позивача документами.
Згідно інформації виконкому Луганської міської ради № И01/03-14/8052/02-13 від 18.12.2013 року щоденно по вул. Совєтській у м. Луганську здійснюються пасажирські перевезення на постійних міських автобусних маршрутах загального користування по 26 маршрутам, які обслуговують 547 транспортних засобів, проведення масових заходів на заявлених відповідачами місцях може створити реальні перешкоди для пасажирських перевезень, спричинити дорожньо-транспортні пригоди з потерпілими.
Згідно листа секретаріату виконавчого комітету Луганської обласної ради №3/9-1908 від 18.12.2013 року а адміністративній будівлі Луганської обласної державної адміністрації розташовані структурні підрозділи адміністрації, Головне управління юстиції в ЛДуганській області, Фонд державного майна в Луганській області, Управління та інші установи та організації. Усього в будівлі працює 515 осіб. В адміністративній будівлі за адресою: м. Луганськ, пл.Героїв Великої Вітчизняної війни, 9 розташовані також структурні підрозділи Луганської обласної державної адміністрації, Державної міграційної служби, Державної інспекції з контролю за цінами, Луганський обласний центр зайнятості та інші державні органи з 507 працюючими особами. Середня щоденна кількість відвідувачів цих установ та організацій складає 1107 осіб.
Стосовно стверджень апеляційної скарги про те, що судом першої інстанції порушені норми ч.2 ст.182 КАС України, колегія суддів зазначає, що частиною 2 ст.182 КАС України передбачено, що позовні заява, яка надійшла в день проведення заходів, визначених частиною першою цієї статті, або після цього, залишається без розгляду, але згідно повідомлень відповідачів до позивача, зазначені вище заходи планувались у період з 11 години 25.11.2013 року по 18 годину 02.12.2013 року.
Крім того, ствердження відповідача ОСОБА_4 стосовно того, що він не може бути, як громадянин, відповідачем по справі, спростовується тим, що згідно з ч.3 ст.182 КАС України, про відкриття провадження у справі, дату, час та місце розгляду справи суд негайно повідомляє позивача та організатора) організаторів) зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших мирних зібрань, однак в повідомленні, адресованому позивачу, про проведення пікету, яке він підписав, як голова Луганської міської організації політичної партії «ВО «Батьківщина», містяться дані про те, що саме він є відповідальним за проведення заходу, а акти про неможливість вручення копій рішення позивача свідчать, що суд першої інстанції не порушував його законні права.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу ОСОБА_4 та Луганської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» необхідно залишити без задоволення, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 року - без змін, оскільки вона ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 24, 69, 70, 71, 73, 160, 182, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 244-2, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_4, Луганської міської організації політичної партії всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. у справі № 812/9788/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2013 р. у справі № 812/9788/13-а - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після складення у повному обсязі.
У повному обсязі ухвала складена 24.12.2013 року.
Головуючий О.О. Чебанов
Судді М.І. Старосуд
М.М. Яковенко