16 грудня 2013 р.Справа № 1519/2-а-2881/11
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Вербицька(Анісімова) Ніна Володимирівна
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Зуєвої Л.Є.,
суддів Димерлія О.О. та Єщенка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Малиновського районного суду м. Одеси від 19.05.2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання вчинити певні дії, -
У травні 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвалою Малиновського районного суду м. Одеси від 19.05.2011 року залишено позовні вимоги за період з 01 травня 2010 року по 31 жовтня 2010 року залишено без розгляду
Не погоджуючись з зазначеною ухвалою місцевого суду, ОСОБА_1 в апеляційній скарзі зазначає, що судом порушено норми процесуального права. На думку апелянта, суддя місцевого суду порушив вимоги ст. 99, 100 КАС України, що є підставою для скасування ухвали про залишення позовних вимог без розгляду та постановлення нової ухвали з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення.
18 травня 2011р. ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, відшкодування шкоди та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку.
Позивачка просила здійснити їй перерахунок пенсії згідно ст. 40,42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по України за 2009р., що становить 1 650,43 грн. та виплатити суми недоотриманої пенсії внаслідок неправильного застосування показника середньої заробітної плати з травня 2010р., а також зобов'язати відповідача виплачувати в належному розмірі надалі. Крім того, позивачка просила зобов'язати відповідача з 1 червня 2010р. розрахувати і сплатити їй компенсацію втрати частини пенсії у зв'язку із порушенням строків виплати цих заборгованих сум, відповідно до вимог ст.ст.3,4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» з урахуванням сукупного індексу інфляції за період з 1 червня 2010р. на дату виплати.
Питання стосовно поновлення строку звернення до адміністративного суду ОСОБА_1 аргументувала тим, що 22.02.2011 року вона отримала відповідь Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси за № 349/Б-1, якою було відмовлено в перерахунку пенсії позивачки. Таким чином, на думку позивачки строк звернення до суду з позовними вимогами про визнання дій протиправними, відшкодування шкоди та стягнення недоплаченої суми пенсії внаслідок неправильного перерахунку за період з 01 червня 2010 року нею не пропущено.
Крім того, в своїй апеляційній скарзі ОСОБА_1 зазначає, що строк звернення до суду в даному випадку регулюється спеціальним законом, а саме Законом України "Про пенсійне забезпечення", відповідно до якого суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Однак судова колегія не може погодитися з даним висновком, виходячи з наступного.
Статтею 87 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року (надалі - Закон №1788-ХІІ) встановлено такі строки виплати пенсій за минулий час:
- нараховані суми пенсії, не затребувані пенсіонером своєчасно, виплачуються за минулий час не більш як за 3 роки перед зверненням за одержанням пенсії;
- суми пенсії, не одержані своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.
На сьогодні також діє Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року (надалі - Закон №1058-ІV), який набрав чинності з 01.01.2004 року.
Згідно з ч.2 ст.46 цього Закону (виплата пенсій за минулий час) - нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком із нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Указана норма говорить про те, що тільки до нарахованих сум пенсій застосовуються такі правила, тобто по-іншому регулює зазначене питання ніж ч.2 ст.87 Закону №1788-ХІІ.
У п.16 прикінцевих положень Закону №1058-ІV вказано, що до приведення законодавства України у відповідність із цим законом, закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Оскільки Закон №1058-ІV прийнятий пізніше, ніж Закон №1788-ХІІ, то він має над ним пріоритет. Тому в цьому випадку застосовуються положення ст.46 Закону №1058-ІV, за якими виплачується за минулий час лише нарахована пенсія.
Отже, щодо ненарахованих пенсій, ніякими нормативно-правовими актами, крім КАС України, не визначено строк звернення до суду.
Таким чином, в даних правовідносинах застосовується загальний строк звернення до суду згідно ст. 99, 100 КАС України.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
За таких обставин, колегія суддів вважає обґрунтованим залишити без розгляду позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Малиновському районі м. Одеси про визнання дій протиправними, а також зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії та її виплату у належному розмірі з 1 травня 2010 року по 31 жовтня 2010р., та зобов'язання розрахувати та сплатити компенсацію втрати частини пенсії, починаючи з 1 червня 2010р. по 31 жовтня 2010р, оскільки вони заявлені з пропущенням 6-ти місячного строку звернення до суду.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та винесено ухвалу з додержанням норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції, відповідно до вимог ст. 200 КАС України, залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а ухвалу Малиновського районного суду м. Одеси від 19.05.2011 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 5 статті 254 КАС України, і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого Адміністративного Суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя Зуєва Л.Є.
суддя Димерлій О.О.
суддя Єщенко О.В.