10 грудня 2013 року Справа № 876/10966/13
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Заверухи О.Б.,
суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,
за участю секретаря судового засідання Андрушківа І.Я.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року у справі за позовом першого заступника прокурора Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у військовій сфері в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Виконавчого комітету Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, Обласного комунального підприємства Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки», третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівцентробуд» про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування рішень, -
У червні 2010 року Військовий прокурор Західного регіону України (якого в процесі розгляду справи суд першої інстанції відповідно до ст. 55 КАС України замінив його правонаступником - прокурором Західного регіону України з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері) звернувся до суду в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу міста Львова з позовом до Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, виконавчого комітету цієї ради, ОКП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» (ОКП ЛОР «БТІ та ЕО»), яким з врахуванням зміни (збільшення розміру) позовних вимог просив: 1) визнати протиправним та скасувати рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів»; 2) визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів»; 3) скасувати видані Давидівською сільською радою свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1, від 20 січня 2009 року а саме: на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м серія САС № 626528, на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м серія САС № 626529, на нежитлову будівлю Г-1 площею 48,3 кв. м серія САС № 626530, на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м серія САС № 626531, на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м серія САС № 626532, на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м серія САС № 626533, на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м серія САС № 6265344 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м серія САС № 626535, на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м серія САС № 626536, на нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м серія САС № 626537, на нежитлову будівлю К-1 площею 128 кв. м серія САС № 626538, на нежитлову будівлю Л-1 площею 25,9 кв. м серія САС № 626539; 4) визнати протиправними дії ОКП Львівської обласної ради «Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки» щодо реєстрації права власності на нерухоме майно будівель за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд.1 за: реєстраційним № 26167040 на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м, реєстраційним № 26167088 на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м, реєстраційним № 26167200 на нежитлову будівлю Г-1 площею 48,3 кв. м, реєстраційним № 26167282 на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м, реєстраційним № 26167384 на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м, реєстраційним № 26167426 на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м, реєстраційним № 26167468 на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м, реєстраційним № 26167624 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м, реєстраційним № 26167557 на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м, реєстраційним № 26167636 на нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м, реєстраційним № 26167667 на нежитлову будівлю К-1 площею 128 кв. м, реєстраційним № 26167710 на нежитлову будівлю Л-1 площею 25,9 кв. м.
В процесі розгляду справи судом першої інстанції було залучено участі у справі ТзОВ «Львівцентробуд» в якості третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в лютому 2010 року до прокурора надійшла інформація Управління військової контррозвідки СБ України у Західному регіоні про виявлення факту незаконної приватизації в 2007-2008рр. посадовими особами Давидівської сільської ради військового нерухомого майна (будівель) вивільненого військового містечка № 398, що знаходиться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області. В ході проведеної прокурором перевірки встановлено, що відповідачі прийняли протиправні рішення про прийняття на баланс та оформлення права власності на все нерухоме майно (будівлі та земельну ділянку колишнього військового містечка), що перебуває в державній власності в сфері відання Міністерства оборони України та обліковується на балансі КЕВ м. Львова, хоча на підставі актів приймання-передачі відповідачу було передало лише житловий будинок та три об'єкти соціальної інфраструктури. На підставі оскаржуваних рішень Давидівська сільська рада незаконно видала свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна (будівлі), на підставі яких ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» зареєструвало право власності на згадані об'єкти за територіальною громадою с. Давидів.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів». Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів». Визнано протиправними та скасовано видані Давидівською сільською радою 20 січня 2009 року свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1, а саме: свідоцтво серії САС № 626528 на житловий будинок А-2, площею 477,1 кв. м; свідоцтво серії САС № 626529 на нежитлову будівлю Б-1 площею 479,2 кв. м; свідоцтво серії САС № 626531 на нежитлову будівлю В-1 площею 76,1 кв. м; свідоцтво серії САС № 626530 на котельню Г-1 площею 48,3 кв. м; свідоцтво серії САС № 626533 на нежитлову будівлю Д-1 площею 35,4 кв. м; свідоцтво серії САС № 626534 на нежитлову будівлю Ж-1 площею 41,1 кв. м; свідоцтво серії САС № 626536 на нежитлову будівлю З-1 площею 66,5 кв. м; свідоцтво серії САС № 626535 на нежитлову будівлю Е-1 площею 16,6 кв. м; свідоцтво серії САС № 626532 на нежитлову будівлю І-1 площею 68 кв. м; свідоцтво серії САС № 626538 на гараж К-1 площею 128 кв. м; свідоцтво серії САС № 626539 на погріб Л-1 площею 25,9 кв. м; свідоцтво серії САС № 626537 нежитлову будівлю М-1 площею 8,7 кв. м. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що в ході проведеної прокурором перевірки встановлено, що відповідачі прийняли протиправні рішення про прийняття на баланс та оформлення права власності на все нерухоме майно (будівлі та земельну ділянку колишнього військового містечка), що перебуває в державній власності в сфері відання Міністерства оборони України та обліковується на балансі КЕВ м. Львова, хоча на підставі актів приймання-передачі відповідачу було передало лише житловий будинок та три об'єкти соціальної інфраструктури. На підставі оскаржуваних рішень Давидівська сільська рада незаконно видала свідоцтва про право власності на об'єкти нерухомого майна (будівлі), на підставі яких ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» зареєструвало право власності на згадані об'єкти за територіальною громадою с. Давидів. Щодо позовних вимог до ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» про визнання протиправними дій відповідача щодо реєстрації права власності на нерухоме майно будівель за адресою Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд.1, суд дійшов висновку, що посадова особа відповідача (реєстратор) прийняла відповідні рішення про реєстрацію права власності та видала відповідні витяги на підставі поданих заявником належно оформлених документів, в тому числі оригіналів виданих Давидівською сільською радою свідоцтв про право власності на вказані об'єкти нерухомого майна. За таких обставин суд не встановив передбачених п. 3.3 Тимчасового положення № 7/5 підстав для прийняття реєстратором рішення про відмову в реєстрації прав власності на нерухоме майно, а тому у задоволенні позовних вимог в цій частині відмовив.
Не погодившись з вищенаведеною постановою, Давидівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області подала апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду в якій просила скасувати постанову суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову про відмову в задоволенні позову. В подальшому Давидівська сільська рада Пустомитівського району Львівської області подала заяву про зміну апеляційної скарги в якій просила постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року по справі № 813/1016/13-а в частині задоволення позовних вимог скасувати та в цій частині прийняти нову постанову про часткове задоволення позову. Відмовити в задоволенні позову в частині оскарження рішення Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 5 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів» в частині прийняття на баланс сільської ради: житлового будинку «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельні «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторної підстанції на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв.; інженерних мереж відповідно до актів приймання-передачі від 04.12.2007 року та 26.02.2008 року; в частині оскарження рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» в частині оформлення права власності на: житловий будинок «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельню «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторну підстанцію на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв.; в частині видачі виданих Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 20 січня 2009 року Свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. О.Ольжича, 1, а саме: Свідоцтва серії САС № 626528 на житловий будинок А-2, площею 477,1 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626530 на котельню Г-1, площею 48,3 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626534 на нежитлову будівлю Ж-1, площею 41,1 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626535 на нежитлову будівлю Е-1, площею 16,6 м.кв.
Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що на звернення Давидівської сільської ради від 17.06.2013 року № 269 до Міністерства оборони України про надання документів, які стали підставою передачі житлового фонду та об'єктів його інфраструктури до комунальної власності територіальної громади Головним КЕУ Збройних Сил України за вх. № 408 від 16.10.12013 року було надано інформацію про те, що «передача житлового будинку та об'єктів його інфраструктури було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2007 року № 603 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів з передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони у комунальну власність», від 23 квітня 2008 року № 412 «Про порядок використання у 2008 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів з передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України у комунальну власність територіальних громад у 2007 (2008) році за рахунок субвенції з державного бюджету. На ці цілі з державного бюджету було виділено 228,096 тис. грн.». Своїм листом головне КЕУ Збройних Сил України від імені МОУ, як розпорядника майном, підтверджує законність передачі житлового будинку та об'єктів його інфраструктури до комунальної власності територіальної громади Давидівської сільської ради та наявність правових підстав у ради для прийняття оспорюваних рішень.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, пояснення представників прокуратури, квартирно-експлуатаційного відділу м. Львова, Давидівської сільської ради, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та змін до неї, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, а постанову суду першої інстанції скасувати частково з наступних підстав.
Частиною 1 ст. 195 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Як встановлено судом першої інстанції, 25 травня 2007 року військова частина « 63 вузол зв'язку та інформатизації ЗОК» на підставі розпорядження начальника Голов КЕУ ЗСУ від 09.12.2005 року № 303/18/2050 та директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 09.12.2005 року № 248/4/1837 передала КЕВ м. Львова будівлі, комунальні споруди та інженерні мережі, благоустрій та територію вивільненого військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, що підтверджується актом приймання-передачі від 25.05.2007 року з додатками.
Як вбачається з даного акта та додатків до нього, а також бухгалтерських документів (інвентарна книга, «індивідуальна картка обліку приміщень, форми 400 до міністра оборони СРСР 1979 р. № 260), КЕВ м. Львова прийняла на баланс наступне військове (державне) майно: будівлі - казарма, вартове приміщення, КПП, сховище для техніки, продовольчий склад, склад, овочесховище, лазня, склад ПММ, спецспоруда, водонасосна, овочесховище (лідник), житловий будинок, котельня; інженерні мережі та комунальні споруди: електрогосподарство (закрита трансформаторна підстанція з електрообладнанням) - силовий трансформатор (2 шт.), лічильники (4 шт.), повітряні електричні мережі (14,8 км); водоканалізаційне господарство - мережі водопостачання (д.50-100мм - 1300 м.п.), каналізаційні мережі (д.250мм - 800 м.п.), мережні насоси (1 шт.), насоси підкачки води (2 шт.); теплогосподарство (обладнання котельні) - котел Енергія -5 (1 шт.), мережні насоси (2 шт.), тепломережа (д 50 мм - 382 м.п.), вентилятор піддувала (2 шт.), силовий щит (1 шт.), щит автоматики (1 шт.), манометр (2 шт.); благоустрій: асфальтне покриття (94 м2); огорожа - колючий дріт в 10 ниток по з/б стовпах (1500 м).
Разом з будівлями та спорудами передані: земельна ділянка площею 84,7 га; облікова та технічна документація (паспорт котла, схема в/м № 398 з нанесеними інженерними мережами, схема об'єктів благоустрою, схема земельної ділянки); будинкова книга житлового будинку по вул. Лісна, 6.
03.05.2007 року КЕВ м. Львова звернувся до Давидівської селищної ради з листом від № 589 про розгляд на черговій сесії ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність територіальної громади села Давидів 1 житлового будинку, 2 комунальних споруд та інженерних мереж за адресою с. Давидів, в/м №398 з відомчого фонду Міністерства оборони України.
За результатами розгляду даного листа, Давидівська сільська рада 05 травня 2007 року прийняла рішення № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», яким вирішила: прийняти на баланс Давидівської сільської ради будівлі, споруди, інженерні мережі та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.
Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка військового містечка № 398 площею 84,7 га, що знаходиться на території Давидівської сільської ради, перебуває в державній власності та передана в постійне користування Міністерства оборони рішеннями РМ УРСР № 665-027-РС від 06.06.1955 р. та № 614-РС від 08.02.1966 р. При проведенні інвентаризації земель Міноборони України в 1993 році земельна ділянка площею 84,7 га залишена без змін в постійному користуванні Міноборони України. Питання про передачу земельної ділянки в комунальну власність перед Міністром оборони не порушувалося, рішення про передачу земельної ділянки не приймалося, земельна ділянка Давидівській сільській раді не передавалася.
18 грудня 2007 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт № 116-310308 приймання-передачі військового майна військового містечка № 398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, відповідно до якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради житловий будинок.
26 лютого 2008 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт приймання-передачі військового майна військового містечка № 398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, відповідно до якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради котельню, трансформаторну підстанцію та водонасосну разом із інженерним обладнанням та мережами.
Також 26 лютого 2008 року керівниками КЕВ м. Львова, Управління ЖКГ Львівської ОДА, Головного фінансового управління Львівської ОДА та головою Давидівської селищної ради підписано протоколи-погодження необхідних коштів на проведення капітального ремонту житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, що передаються в територіальну комунальну власність с. Давидів», відповідно до яких на капітальний ремонт житлового будинку необхідно 218,030 тис. грн., а на капітальний ремонт котельні, водонасосної та їх мереж необхідно 228,096 тис. грн.
Розпорядженням голови Пустомитівської райдержадміністрації Львівської області від 29 липня 2008 року № 430 «Про внесення змін до показників районного бюджету на 2008 рік» на виконання розпорядження голови Львівської облдержадміністрації від 24.07.2008 року № 732/0/5-08 «Про розподіл субвенцій з державного бюджету на здійснення заходів з передачі житлового фонду Міністерства оборони України у комунальну власність» вирішено, зокрема, внести зміни в розподіл доходів та видатків Давидівській сільській раді на передачу житлового фонду з державної власності у комунальну в сумі 350000 грн.
Як вбачається з банківської виписки, 30.07.2008 року на казначейський рахунок Давидівської сільської ради надійшло 350000 грн. у якості субвенції з державного бюджету місцевому бюджету на здійснення заходів по передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери.
У грудні 2007 року Давидівська сільська рада звернулася до ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» про взяття на облік об'єктів безхазяйного нерухомого майна, яке виявлено на території Давидівської сільської ради. ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило заявника про те, що взяттю на облік підлягають об'єкти нерухомого майна за наявності матеріалів інвентаризації; окрім того, реєстраційному органу необхідна адреса нерухомого майна для перевірки наявності/відсутності матеріалів інвентаризації, а також факту реєстрації таких об'єктів в Реєстрі об'єктів нерухомого майна. В ефірі місцевої радіостанції на замовлення Давидівської сільської ради давалося оголошення про зголошення власників нерухомого майна, розташованого на території Давидівської сільської ради, 500 м на північ від повороту на с. Звенигород Пустомитівського району Львівської області, автодороги Львів-Бібрка.
Рішенням Давидівської сільської ради від 01 серпня 2008 року № 370 «Про перейменування вулиці у зв'язку із прийняттям у Міністерства оборони України 8-ми квартирного житлового будинку по вул. Лісній (колишнє військове містечко) та у зв'язку із співпадінням назв вулиць сільська рада вирішила перейменувати вулицю Лісну (колишнє військове містечко) на вулицю Олега Ольжича, а також присвоїти 8-ми квартирному житловому будинку на даній вулиці № 1.
На запит Давидівської сільської ради від 10.10.2008р. щодо приналежності та технічного стану будівель в с. Давидів Пустомитівського району по вул. О.Ольжича, 1, в тому числі 8-ми квартирного житлового будинку, ОКП ЛОР «БТІта ЕО» повідомило, що інвентаризація та реєстрація об'єктів нерухомого майна не здійснювалася.
На звернення Давидівської сільської ради від 11.11.2008 року та відповідної заяви її представника, ОКП ЛОР «БТІ та ЕО» проведено інвентаризацію та виготовлено технічні паспорти будівель, що знаходяться в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області по вул. О.Ольжича, 1.
30 грудня 2008 року виконавчий комітет Давидівської сільської ради прийняв рішення № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» наступного змісту, яким вирішив на виконання рішення 12-тої позачергової сесії 5-го демократичного скликання Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007 року, на підставі Тимчасового положення про порядок реєстрації прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7.02.2002 року № 7/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 18.02.2002 року за № 157/6445 (із змінами) доручити Львівському ОБТІ оформити територіальній громаді Давидівської сільської ради в особі Давидівської сільської ради свідоцтва на право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна у с.Давидів, згідно з технічними паспортами: житловий будинок «А-2», по вул. Олега Ольжича, 1, заг.пл.477,1 кв. м., житл.пл.376,5м.кв.; нежитловий будинок «Б-1», загальною площею 479,2 м кв.; котельня, «Г-1», заг.пл.48,3 м кв.; нежитловий будинок, «В-1», загальною площею 76,1 кв. м.; нежитловий будинок, «І-1», загальною площею 68 м кв.; нежитловий будинок, «Д-1», загальною площею 5,4 м кв.; нежитловий будинок, «Ж-1», загальною площею 41,1 м кв.; нежитловий будинок, «Е-1», загальною площею 16,6 м кв.; нежитловий будинок, «З-1», заг.пл.66,5 м.кв.; нежитловий будинок, «М-1», заг.пл.8,7 м кв.; гараж, «К-1», загальною площею 128 м кв.; погріб, «Л-1», загальною площею 25,9 м кв. Доручити Львівському ОБТІ провести реєстрацію та видати свідоцтво на право власності на об'єкти нерухомого майна згідно п. 1 даного рішення.
На підставі даного рішення виконкому 20 січня 2010 року Давидівська сільська рада видала зазначені вище свідоцтва про право власності на нерухоме майно, що знаходиться по вул. Ольжича Олега, 1 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області територіальній громаді с. Давидів в особі Давидівської сільської ради.
За наслідками розгляду заяви Давидівської сільської ради (до якої було долучено копії рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів», а також вище перелічені свідоцтва про право власності на нерухоме майно), реєстратор ОКП ЛОР «БТІта ЕО» прийняв рішення про реєстрацію права власності на зазначені в свідоцтвах об'єкти нерухомого майна, які внесено інформацію в Реєстр прав власності на нерухоме майно, що підтверджується відповідними витягами.
22 лютого 2010 року прокурор Пустомитівського району Львівської області вніс протест на рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради № 150 від 30.12.2008 року, який обґрунтовав тим, що лише житловий будинок «А-2» загальною площею 477,1 м кв. та котельня «Г-1» загальною площею 48,3 м кв. передано Давидівській сільській раді на підставі актів приймання-передачі встановленої форми; інші об'єкти нерухомого майна в комунальну власність не передавалися, тому рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради про оформлення права власності в частині оформлення права власності на них є незаконним.
Давидівська сільська рада розглянула протест прокурора 23 лютого 2010 року і за результатами його розгляду прийняла рішення № 641 «Про розгляд протесту прокурора», яким протест задоволила: у рішенні виконавчого комітету № 150 від 30.12.2008 року «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с.Давидів» слова п. 1 замінити словами такого змісту: «Доручити Львівському ОБТІ оформити територіальній громаді Давидівської сільської ради в особі Давидівської сільської ради свідоцтва на право комунальної власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів, згідно з технічними паспортами: житловий будинок «А-2», по вул. Олега Ольжича, 1, загальною площею 477,1 кв. м., житловою площею 376,5 м кв.; котельня, «Г-1», загальною площею 48,3 м кв.».
09 серпня 2010 року Давидівська сільська рада (продавець) та ТзОВ «Львівцентробуд» (покупець) уклали договір купівлі-продажу, відповідно до умов якого продавець продав житловий будинок «А-2» (попередньо отриманий від КЕВ м. Львова) за 1120000 грн. Будинок передано покупцю на підставі акта приймання-передачі від 31.08.2010 року, а на підставі заяви ТзОВ «Львівцентробуд» за ним зареєстровано право власності на вказаний об'єкт.
Приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції прийшов до висновку про наявність правових підстав для визнання протиправним та скасування оскаржуваних рішень сільської ради та виконавчого комітету в повному обсязі, а також про визнання протиправними та скасування виданих сільською радою свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська області, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. Ольжича Олега, буд. 1.
Проте, колегія суддів частково не погоджується з обґрунтованістю такого висновку суду першої інстанції та в межах апеляційної скарги зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, 03.05.2007 року КЕВ м. Львова звернувся до Давидівської селищної ради з листом від № 589 про розгляд на черговій сесії ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність територіальної громади села Давидів 1 житлового будинку, 2 комунальних споруд та інженерних мереж за адресою с. Давидів, в/м №398 з відомчого фонду Міністерства оборони України.
За результатами розгляду даного листа, Давидівська сільська рада 05 травня 2007 року прийняла рішення № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», яким вирішила: прийняти на баланс Давидівської сільської ради будівлі, споруди, інженерні мережі та всю прилеглу земельну ділянку території військового містечка № 398, яке розміщене в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.
18 грудня 2007 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт № 116-310308 приймання-передачі військового майна військового містечка № 398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, відповідно до якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради житловий будинок.
26 лютого 2008 року комісія у складі представників КЕВ м. Львова та Давидівської селищної ради підписала акт приймання-передачі військового майна військового містечка № 398 с. Давидів Пустомитівського району Львівської області, відповідно до якого передано в комунальну власність територіальної громади Давидівської селищної ради котельню, трансформаторну підстанцію та водонасосну разом із інженерним обладнанням та мережами.
Приймаючи оскаржувану постанову та скасовуючи рішення Давидівської сільської ради від 05 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів», в тому числі і в частині прийняття на баланс сільської ради: житлового будинку «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельні «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторної підстанції на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв. суд першої інстанції прийшов до висновку про те, що таке відбулося без дозволу Міністерства оборони України.
Проте, як вбачається з матеріалів справи, 12.07.2007 року начальник ГоловКЕУ ЗС України звернувся до начальників територіальних КЕУ (в тому числі і до начальника Західного територіального КЕУ) з телеграмою від 12.07.2007 року № 303/10-488 в якому зазначив, що з метою позбавлення Міністерства оборони України від виконання невластивих функцій з утримання житлового фонду, підготовки житлового фонду та об'єктів комунального призначення, які їх обслуговують, до експлуатації в зимових умовах та своєчасного використання субвенції з державного бюджету Міністром оборони України дано дозвіл від 16.07.2007 року № 7670/у на передачу житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж до комунальної власності територіальних громад (Т.1, а.с. 15).
03.05.2007 року КЕВ м. Львова звернулася до голови Давидівської селищної ради з листом № 589 про необхідність розгляду на черговій сесії ради питання щодо надання згоди на прийняття в комунальну власність територіальної громади села Давидів 1 житлового будинку, 2 комунальних споруд та інженерних мереж за адресою с. Давидів, військове містечко № 398 з відомчого фонду Міністерства оборони України, у якому роз'яснив, що відповідно до Постанови КМУ № 603 від 04.07.2007 року передбачено виділення місцевим бюджетам з державного бюджету субвенцій для здійснення заходів з передачі житлового фонду, комунальних споруд та інженерних мереж, об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України в комунальну власність територіальних громад. За наявності згоди на передачу майна необхідно оформити низку документів (актів приймання-передачі встановленої форми, актів приймання-передачі відомчого фонду, протоколів встановленої форми тощо), за наслідками розгляду яких може бути прийняте рішення про перерахування субвенцій на рахунок місцевого бюджету (Т.1, а.с. 28).
Визнаючи протиправним та скасовуючи рішення сільської ради суд першої інстанції зазначив про те, що у додатку до дозволу за реєстраційним номером № 7670 від 16.07.2007 року «Перелік житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж, які прийнято у комунальну власність та по яких відсутнє рішення Міністра оборони України» відсутні об'єкти військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.
Проте, досліджуючи зміст цього додатку, суд першої інстанції помилково не взяв до уваги ту обставину, що 12.07.2007 року начальник ГоловКЕУ ЗС України звернувся до начальників територіальних КЕУ (в тому числі і до начальника Західного територіального КЕУ) з телеграмою від 12.07.2007 року № 303/10-488 в якому зазначив про дозвіл від 16.07.2007 року № 7670/у на передачу житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж до комунальної власності територіальних громад, а не № 7670 на який посилався суд першої інстанції (Т.1, а.с. 15).
В процесі апеляційного розгляду ні прокурор, ні КЕВ м. Львова, всупереч вимогам ч. 1 ст. 71 КАС України не довели ту обставину, що у дозволі від 16.07.2007 року № 7670/у на передачу житлового фонду, об'єктів комунального призначення та інженерних мереж до комунальної власності територіальних громад відсутні об'єкти військового містечка № 398 в с. Давидів Пустомитівського району Львівської області.
Колегія суддів також вважає необґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що абсолютна більшість будівель військового містечка включено до переліку нерухомого військового майна Збройних Сил України, яке підлягає відчуженню.
Як вбачається із змісту розпорядження Кабінету Міністрів України № 896-р від 17 жовтня 2007 року «Про затвердження переліку нерухомого військового майна Збройних Сил, яке може бути відчужено», житловий будинок та об'єкти його інфраструктури не включено до цього Переліку.
Відповідно до абз. 6 п. 3 Порядку вилучення і передачі військового майна Збройних Сил України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1282 від 29.08.2002 року, передача військового майна з державної у комунальну власність територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах проводиться за наявності згоди відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а у спільну власність територіальних громад сіл, селищ, міст - за наявності згоди відповідно районних або обласних рад.
Відповідно до п. 3 Порядку № 1282, військові містечка (майнові комплекси), інше нерухоме і рухоме військове майно (крім усіх видів озброєння, бойової техніки та боєприпасів), яке вивільняється в процесі реформування Збройних Сил і не планується до використання за призначенням, можуть передаватися безоплатно у комунальну власність у разі невключення до відповідного переліку військового майна, яке підлягає відчуженню.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає помилковим висновок суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Давидівської сільської ради № 173 від 05.05.2007 року в частині прийняття на баланс сільської ради: житлового будинку «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельні «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторної підстанції на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв.; інженерних мереж відповідно до актів приймання-передачі від 04.12.2007 року та 26.02.2008 року.
На думку колегії суддів дане рішення було прийняте Давидівською сільською радою з дотриманням вимог п. 3 Порядку № 1282, оскільки, як вбачається з його змісту, за своєю суттю воно є саме рішенням про надання згоди на прийняття об'єктів у комунальну власність, а не про фактичне прийняття майна на баланс, оскільки лише актами приймання-передачі від 18.12.2007 року та 26.02.2008 року як первинними обліковими документами, які відповідно до ст. ст. 1, 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» містять відомості про господарську операцію, фіксують та підтверджують факт її здійснення і складаються під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення, засвідчують та підтверджують факт виконання зазначеного вище рішення, а також фактичне прийняття військового майна у комунальну власність.
Таким чином, рішення Давидівської сільської ради від 05.05.2007 року №173 передувало фактичному переданню військового майна у комунальну власність, тобто засвідчило згоду органу місцевого самоврядування на прийняття майна у комунальну власність у розумінні п. 3 Порядку № 1282.
Щодо висновку суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30.12.2008 року №150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна», то колегія суддів зазначає наступне.
З огляду на встановлення відповідності вимогам чинного законодавства рішення сільської ради № 173 від 05.05.2007 року в частині прийняття на баланс сільської ради: житлового будинку «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельні «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторної підстанції на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв., колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради від 30.12.2008 року №150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна» в частині оформлення права власності на ці об'єкти нерухомого майна, а відтак і для скасування виданих Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 20 січня 2009 року Свідоцтв про право власності на ці об'єкти нерухомого майна.
Колегія суддів також вважає обґрунтованими доводи апелянта про законність оскаржуваних рішень в частині, оскільки на звернення Давидівської сільської ради до Міністерства оборони України про надання документів, які стали підставою передачі житлового фонду та об'єктів його інфраструктури до комунальної власності територіальної громади, Головним КЕУ Збройних сил України було надано інформацію про те, що передача житлового будинку та об'єктів його інфраструктури було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2007 року № 603 «Про затвердження Порядку використання у 2007 році субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів з передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони у комунальну власність», від 23 квітня 2008 року № 412 «Про порядок використання у 2008 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на здійснення заходів з передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони у комунальну власність» та затверджених Міністром оборони України Планів передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України у комунальну власність територіальних громад у 2007 (2008) році за рахунок субвенції з державного бюджету.
Крім зазначеного, колегія суддів вважає, що обґрунтованість вказаних висновків підтверджується також Планом передачі житлового фонду та об'єктів соціально-культурної сфери Міністерства оборони України у комунальну власність територіальних громад у 2008 році за рахунок субвенції з Державного бюджету України, затвердженого Міністром оборони України 3 квітня 2008 року та Переліком об'єктів Міністерства оборони України, які передаються у комунальну власність територіальних громад за рахунок субвенції у липні 2008 році у яких містяться відомості про котельню, трансформаторну підстанцію та водонасосну (Т. 2, а.с. 103, Т.3, а.с. 208).
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова підлягає частковому скасуванню, оскільки при її прийнятті суд першої інстанції неповністю з»ясував обставини, що мають значення для справи, висновки суду частково не відповідають обставинам справи, було порушено норми матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині позовних вимог.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області задовольнити частково.
Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 22 липня 2013 року по справі № 813/1016/13-а в частині задоволення позовних вимог про:
1) визнання протиправним та скасування рішення Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 5 травня 2007 року № 173 «Про прийняття на баланс сільської ради військового містечка в с. Давидів» в частині прийняття на баланс сільської ради: житлового будинку «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельні «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторної підстанції на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосної на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв.; інженерних мереж відповідно до актів приймання-передачі від 04.12.2007 року та 26.02.2008 року;
2) визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Давидівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області від 30 грудня 2008 року № 150 «Про оформлення права власності на об'єкти нерухомого майна у с. Давидів» в частині оформлення права власності на: житловий будинок «А-2», по вул. О. Ольжича, 1, загальна площа 477,1 м.кв., житлова площа 376,5 м.кв.; котельню «Г-1», загальна площа 48,3 м.кв.; трансформаторну підстанцію на нежитлову будівлю «Е-1» площею 16,6 м.кв.; водонасосну на нежитлову будівлю «Ж-1» площею 41,1 м.кв.;
3) визнання протиправними та скасування виданих Давидівською сільською радою Пустомитівського району Львівської області 20 січня 2009 року Свідоцтв про право власності на об'єкти нерухомого майна за адресою: Львівська область, Пустомитівський район, с. Давидів, вул. О.Ольжича, 1, а саме: Свідоцтва серії САС № 626528 на житловий будинок А-2, площею 477,1 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626530 на котельню Г-1, площею 48,3 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626534 на нежитлову будівлю Ж-1, площею 41,1 м.кв.; Свідоцтва серії САС № 626535 на нежитлову будівлю Е-1, площею 16,6 м.кв.
скасувати та прийняти в цій частині позовних вимог нову постанову про відмову в задоволенні позовних вимог.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий: Судді: О.Б. Заверуха О.М. Гінда В.В. Ніколін
Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 12.12.2013 року