27 листопада 2013 р.Справа № 512/751/13-а
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Трачова О.Д.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого Золотнікова О.С.,
суддів Осіпова Ю.В. та Скрипченка В.О,
розглянувши в порядку письмового провадження на підставі ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області на постанову Савранського районного суду Одеської області від 16 вересня 2013 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, -
У серпні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області (далі Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області) про визнання протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, визнання протиправним та скасування рішення Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області від 19 серпня 2013 року та зобов'язання відповідача провести перерахунок та виплачувати позивачу щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13 про заробітну плату для обчислення щомісячного грошового утримання судді у відставці, починаючи з 01 січня 2013 року, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
В обґрунтування позову зазначалось, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Савранському районі Одеської області та отримує довічне грошове утримання згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів». Проте, з січня 2013 року до теперішнього часу нарахування та виплата щомісячного довічного грошового утримання, як судді у відставці, здійснювалися в розмірі меншому, ніж це передбачено ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
Постановою Савранського районного суду Одеської області від 16 вересня 2013 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано дії Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці протиправними. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області від 19 серпня 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зобов'язано Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області здійснити ОСОБА_1 перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Зобов'язано Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області виплатити ОСОБА_1 не виплачене за період з 22 лютого 2013 року по даний час щомісячне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розміру заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з урахуванням фактично виплачених сум.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, начальник Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права. Так, судом не були враховані положення ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», відповідно до якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. Крім того, судом не прийнято до уваги положення ч. 4 ст. 138 Закону, яка визначає, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання виключно суддів Конституційного Суду України, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу. У зв'язку з викладеним в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови суду першої інстанції з винесенням нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про необхідність її часткового задоволення.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Савранському районі Одеської області та з 09 лютого 2010 року отримує щомісячне довічне грошове утримання згідно Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
У серпні 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, відповідно до якої його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, станом на січень 2013 року склала 18352 грн.. Проте, рішенням Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області від 19 серпня 2013 року № 1444/04 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що позивач, як суддя у відставці, з 22 лютого 2013 року має право на отримання довічного грошового утримання, виходячи з 84 відсотків розміру грошового утримання працюючого судді районного суду та на перерахунок довічного грошового утримання відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.
Проте, з висновком суду першої інстанції про повне задоволення вимог позивача погодитись не можна.
Так, однією з гарантій забезпечення незалежності суддів, закріплених у статті 126 Конституції України, є надання їм за рахунок держави матеріального і соціального захисту (заробітна плата, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання, тощо), надання їм у майбутньому статусу судді у відставці, право якого на пенсійне забезпечення та щомісячне довічне грошове утримання є гарантією незалежності працюючих суддів.
Правові засади організації судової влади, система і загальний порядок забезпечення діяльності судів та інші питання судоустрою і статусу суддів врегульовані Законом України «Про судоустрій і статус суддів».
Призначення та нарахування пенсії або щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться згідно вимог статті 138 названого Закону.
Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, який працює на відповідній посаді. Максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.
Як встановлено матеріалами справи, ОСОБА_1 є суддею у відставці, перебуває на обліку в Управлінні ПФУ в Савранському районі Одеської області та з 09 лютого 2010 року отримує довічне грошове утримання, яке призначено у розмірі 84 відсотків грошового утримання судді, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та виплачується у розмірі, що не перевищує 10 прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
За таких даних, відповідач виплачував позивачу з 22 лютого 2013 року щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до вимог ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.
Згідно ч. 1 ст. 138 названого Закону (у редакції, чинній до 03 червня 2013 року) судді, який вийшов у відставку, при досягненні пенсійного віку виплачується пенсія на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу» або, за його вибором, щомісячне довічне грошове утримання.
В силу частини першої статті 37 та статті 37-1 Закону України «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. У разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Частиною четвертою статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що у разі зміни розміру грошового утримання діючих суддів Конституційного Суду України, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Перерахунок щомісячного довічного грошового утримання здійснюється з усієї суми заробітної плати діючих суддів Конституційного Суду України з дня виникнення права на відповідний перерахунок.
Відтак, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і розмір пенсії колишнього державного службовця залежать від суми грошового утримання діючого судді (заробітної плати працюючого на відповідній посаді державного службовця), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, та, виходячи з принципу єдності статусу суддів, у разі підвищення розміру грошового утримання діючого судді має здійснюватись перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Крім того, перерахунок щомісячного довічного грошового утримання передбачений на рівні підзаконного нормативно-правового регулювання. Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 року № 8-2 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25 лютого 2008 року № 5-5), серед основних завдань і функцій Пенсійного фонду України та його органів на місцях є призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати.
Також додатком № 2 до Порядку подання документів для призначення і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1, встановлена форма довідки про заробітну плату для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, в якій зазначаються відомості про заробітну плату судді, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці.
З огляду на викладене, відповідач безпідставно відмовив позивачу в перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням змін розмірів щомісячної заробітної плати працюючого на відповідній посаді судді, на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13.
При цьому, як зазначено вище, на підставі ч. 5 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції зі змінами, внесеними Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI) максимальний розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) в період до 02 червня 2013 року не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Разом з цим, Рішенням Конституційного Суду України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 частину третю, перше, друге, третє речення частини п'ятої статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 07 липня 2010 року № 2453-VI у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 03 червня 2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08 липня 2011 року № 3668-VI.
Так, згідно ч. 3 ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (у зазначеній вище редакції) щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.
Як вбачається з матеріалів справи, 19 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до ст. 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» на підставі довідки територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, відповідно до якої його заробітна плата, яка враховується при призначенні (перерахунку) щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці, склала 18352 грн.. Проте, рішенням Управління ПФУ в Савранському районі Одеської області від 19 серпня 2013 року № 1444/04 позивачу відмовлено в перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці.
Оскільки з 03 червня 2013 року правове регулювання спірних правовідносин здійснюється відповідно до частини 3 статті 138 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в редакції до змін, внесених Законом України від 08 липня 2011 року № 3668-VI, довічне грошове утримання позивача, як судді у відставці, повинно виплачуватись йому відповідачем у розмірі 84 % грошового утримання працюючого судді та не обмежується граничним розміром.
На підставі наведених вище положень чинного законодавства України, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відмова відповідача у проведенні перерахунку ОСОБА_1 розміру щомісячного грошового утримання як судді у відставці з 22 лютого 2013 року є неправомірною.
Враховуючи, що судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині заявлених позовних вимог, постановлене судове рішення на підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з винесенням нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1.
Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області задовольнити частково.
Постанову Савранського районного суду Одеської області від 16 вересня 2013 року скасувати.
Прийняти нову постанову, якою визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області від 19 серпня 2013 року № 1444/04 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 22 лютого 2013 року по 02 червня 2013 року у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, без перевищення десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та виплатити різницю між нарахованим та виплаченим грошовим утриманням за вказаний період.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Савранському районі Одеської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці за період з 03 червня 2013 року у розмірі 84% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Одеській області від 16 липня 2013 року № 5-2350/13, без обмеження граничного розміру.
В іншій частині відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий:
Судді: