05 грудня 2013 р. Справа № 9104/26531/10
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Матковської З. М., Затолочного В. С.,
за участю секретаря Корнієнко О. А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у західному регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2010 року по справі № 2а-1399/10 за позовом Володимирецької центральної районної лікарні до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області про скасування постанови,
25 березня 2010 року Володимирецька центральна районна лікарня звернулася з позовом до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області (надалі - Інспекція), яким просила визнати нечинною та скасувати постанову №10/33-03 від 17 березня 2010 року, винесену державним інспектором Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області Касянчуком Русланом Анатолійовичем про накладення на позивача штрафу в розмірі 5100 грн за порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання.
Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідно до статті 31 Закону України «Про теплопостачання» постанова про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання виноситься за результатом розгляду справи керівником чи заступником керівника уповноваженого органу. Оскільки постанова № 10/33-03 винесена державним інспектором з енергетичного нагляду Касянчуком Русланом Анатолійовичем, тобто не керівником чи заступником керівника, то вона є нечинною та підлягає скасуванню.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 7 квітня 2010 року позов задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії Рівненської області № 10/33-03 від 17 березня 2010 року про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання у розмірі 5100 грн.
З таким рішенням суду не погодився відповідач. Подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що оскаржувана постанова прийнята та підписана Лєзніковим Ю. Д. - начальником інспекції Держенергонагляду у Рівненській області.
В судовому засіданні представник відповідача надав пояснення, просив апеляційну скаргу задовольнити, а рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити.
Інші особи, які беруть участь у розгляді справи в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до частини 4 статті 196 КАС України, вважає за можливе розглядати справу у їх відсутності.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не належить до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідачем 12 березня 2010 року на підставі Направлення на проведення заходу № 10/33-03 від 19 лютого 2010 року проведена перевірка виконання позивачем припису № 03/33-10 від 16 жовтня 2009 року щодо усунення порушень вимог законодавства, виявлених за результатами здійснення заходів з державного енергетичного нагляду. За результатами перевірки складено Акт №10/33-03 від 12 березня 2010 року. В ході перевірки було виявлено ухилення від виконання вимог Припису №03/33-10 від 16 жовтня 2009 року в частині підпунктів 1, 2, 3, 4, 5, 10.
На основі акту перевірки державним інспектором з енергетичного нагляду Касянчуком Р.А. прийнято постанову про накладення штрафу за порушення законодавства в сфері теплопостачання №10/33-03 від 17 березня 2010 року, якою до позивача застосовано штраф у розмірі 5100 грн.
Приймаючи оскаржене судове рішення судом першої інстанції правильно застосовано положення Закону України «Про теплопостачання». Зокрема статтю 31 даного Закону, згідно з якою керівник чи заступник керівника уповноваженого органу розглядає справу протягом 15 днів з дня отримання відповідних документів. Рішення керівника чи заступника керівника уповноваженого органу про накладання штрафу оформляється постановою.
З аналізу даної статті зрозуміло, що рішення про застосування штрафу може бути прийняте лише керівником чи заступником керівника уповноваженого органу.
Таким уповноваженим органом в даному випадку є Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Рівненській області. Водночас, вивчивши матеріали справи колегія суддів приходить до висновку, що оскаржена постанова №10/33-03 від 17 березня 2010 року прийнята Касянчуком Русланом Анатолійовичем - державним інспектором з енергетичного нагляду.
Заперечення апелянта про те, що постанова прийнята та підписана начальником Держенергонагляду у Рівненській області, а той факт, що Касянчук Р. А. вказаний в тексті постанови є лише механічною помилкою в роботі з комп'ютером - не заслуговують на увагу. В тексті оскарженого документа ніде не згадується Лєзніков Ю. Д., який, за твердженням апелянта і прийняв постанову №10/33-03 від 17 березня 2010 року.
Апелянт також вказує, що суд може звірити підписи на оскаржуваній постанові та інших документах, поданих апелянтом. Оскільки в суду відсутні повноваження для перевірки справжності чи співставлення підписів, а результати відповідної експертизи чи клопотання про її здійснення до суду не надходили, то такі твердження є безпідставними.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у західному регіоні» Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» - залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2010 року по справі № 2а-1399/10 - без змін
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20-ти днів після набрання нею законної сили, а у разі складення такої в порядку частини 3 статті 160 КАС України, протягом того ж строку з часу складення в повному обсязі.
Головуючий суддя: Кузьмич С.М.
Судді: Матковська З.М.
Затолочний В.С.
Повний текст ухвали виготовлено 12 грудня 2013 року