Справа № 825/4419/13-а
17 грудня 2013 року м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді - Клопот С.Л.
при секретарі - Єгуновій О.М.
за участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Яценка О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до військової частини А0880 (Головного управління Військової служби правопорядку Збройних сил України), Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії , -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до військової частини А0880 (Головного управління Військової служби правопорядку Збройних сил України), Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку та просить: визнати протиправними дії військової частини А0880, (Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України), Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку, щодо нарахування та виплати, полковнику ОСОБА_3, грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій»; зобов'язати Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку здійснити перерахунок та виплату, полковнику ОСОБА_3, грошової допомоги при звільненні, з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
Свої вимоги обґрунтовує обставинами, викладеними в позовній заяві.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та просив задовольнити його в повному обсязі, посилаючись на обставини, зазначені в позовній заяві.
Представник відповідача - Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.
Представник відповідача - військової частини А0880 (Головного управління Військової служби правопорядку Збройних сил України) в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки не повідомив, надав заперечення, які приєднанні до матеріалів справи.
Суд вважає за можливе розглянути справу без його участі.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов необхідно задовольнити частково з наступних підстав.
Полковник ОСОБА_3, проходив військову службу на посаді начальника Північного територіального управління військової служби правопорядку м. Чернігів, військова частина А2093.
Відповідно до наказу Міністра оборони України (по особовому складу) від 21.10.2013 року №351, був звільнений з військової служби у запас відповідно до статті 26 частини 6, пункту «г» (у зв'язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України.
Згідно наказу командира військової частини А0880 (Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України) від 31 жовтня 2013 року №203 з 31 жовтня 2013 року позивач був виключений зі списків військової частини А2093.
Відповідно до наказу командира військової частини А0880 - начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України №203 від 31 жовтня 2013, було прийняте рішення про нарахування та виплату позивачу йому одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, за 26 календарних років військової служби.
Виплата одноразової грошової допомоги при звільненні в розміру 78565,50 грн. позивачу проводилась військовою частиною А2093.
При цьому до розміру грошової допомоги при звільненні позивачу військовою частиною А2093 не була включена щомісячна додаткова грошова винагорода, передбачена постановою Кабінету Міністрів року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161.
Відповідно до вимог спільної директиви Міністра оборони України та начальника Генерального штабу-Головнокомандувача Збройних Сил України від 01 липня 2013 року №Д-322/1/02, військова частина А2093 - Північне територіальне управління Військової служби правопорядку 31 жовтня 2013 року переформовано у Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку.
Відповідно до довідки №9 від 01.11.2013 року Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку є правонаступником військової частини А2093- Північного територіального управління Військової служби правопорядку.
Суд приходить до висновку, що дії Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку є неправомірними з наступних підстав.
Кабінет Міністрів України Постановою від 22 вересня 2010 року № 889 "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій", зі змінами, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161 встановив для військовослужбовців Збройних Сил України щомісячний додатковий вид грошового забезпечення - щомісячну додаткову грошову нагороду. Постійний характер якої визначено постановою Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року №161, якою було внесено зміни до постанови від 22 вересня 2010 року № 889.
Відповідно до зазначених нормативних актів, військовослужбовцям Збройних Сил (крім тих, що зазначені у підпункті 1 цього пункту, та військовослужбовців строкової військової служби) встановлена щомісячна додаткова грошова винагорода: з 1 квітня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 20 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 вересня 2013 р. - у розмірі, що не перевищує 40 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 80 відсотків місячного грошового забезпечення; з 1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.
Наведені ознаки цієї виплати відповідають ознакам додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, які мають щомісячний та постійний характер.
Крім того, Міністерство оборони України, в особі Департаменту фінансів, своїм інформаційним листом від 07.08.2013 року №248/3/6/1284 щодо оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги визначає, що військовослужбовцям, які були звільнені після 01 квітня 2013 року, після запровадження виплат щомісячної додаткової грошової допомоги, передбаченої постановою КМУ від 13.03.13 №161, вказана винагорода повинна включатися в довідку про розмір місячного грошового забезпечення, передбаченого для виплати одноразової грошової допомоги.
Також Департамент фінансів Міністерства оборони України роз'ясненням від 23.10.2013 року №248/3/9/771 про визначення розміру підйомної допомоги також роз'яснюється наступне: відповідно до статті 91 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" підйомна допомога виплачується в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім'ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Пунктом 2 Інструкції про порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженої наказом Міністра оборони України від 22.10.2001 р. № 370 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 8 листопада 2001 р. за № 940/6131 (зі змінами), розмір підйомної допомоги визначається з окладу за основною посадою, на яку призначений військовослужбовець або яку він займав до дня прибуття військової частини (підрозділу) до нового пункту постійної дислокації, окладу за військове звання та додаткових видів грошового забезпечення на день виникнення права на отримання підйомної допомоги.
Відповідно до статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" щомісячна додаткова грошова винагорода, відноситься до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода (як додатковий вид грошового забезпечення) повинна включатися до складових підйомної допомоги.
Згідно довідки Чернігівського зонального відділення військової служби правопорядку від 01.11.2013 року №7, полковник ОСОБА_3, отримував вказану надбавку з квітня по жовтень 2013 року.
Пунктом 1 статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Відповідно до пункту 2 статті 9 Закону до складу грошового забезпечення входять: - посадовий оклад, оклад за військовим званням; - щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); - одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Пунктом 2 ст.15 Закону визначено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Виплата військовослужбовцям зазначеної в цьому пункті одноразової грошової допомоги при звільненні їх з військової служби здійснюється Міністерством оборони України.
Відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260 п.38.1. особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які звільняються зі служби за станом здоров'я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 15.11.2010р. № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України» визначено, що винагорода не включається до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Суд приходить до висновку, що частиною 2 статті 9 Закону "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено ширший перелік видів виплат, які входять до складу грошового забезпечення військовослужбовців, а ніж це передбачено пунктом 8 наказу Міністра оборони України від 15.11.2010р. № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».
В ієрархії нормативно-правових актів Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" має вищу юридичну силу, ніж наказ Міністра оборони України від 15.11.2010р. № 595 «Про затвердження Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України».
За таких підстав, неврахування щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 до грошової допомоги при звільненні позивача в/ч А 2093 є протиправним і, приймаючи до уваги, що у зв'язку з ліквідацією останньої і встановленням правонаступництва за не ю Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку позов в цій частині підлягає задоволенню.
З огляду на те, що військова частина А 0880 (Головне управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України) у відношенні позивача жодних протиправних дій не вчиняла, то в цій частині позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Чернігівського зонального відділення Військової служби правопорядку, щодо нарахування та виплати, полковнику ОСОБА_3, грошової допомоги при звільненні, передбаченої ст.15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» без урахування щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій».
Зобов'язати Чернігівське зональне відділення Військової служби правопорядку здійснити перерахунок та виплату, полковнику ОСОБА_3, грошової допомоги при звільненні, з врахуванням додаткової щомісячної грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили в порядку статей 167,186 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Суддя С.Л. Клопот