11.5
Іменем України
13 грудня 2013 року Справа № 812/10153/13-а
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Лагутіна А.А.,
при секретарі судового засідання: Разянській Є. О.,
за участю представників сторін:
від позивача: Ревенко С. С. (довіреність № 284 від 01.10.2013 року),
від відповідача: не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України до відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування постанови,-
04 грудня 2013 року Луганська Державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України (далі - Позивач) звернулась до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області (далі - Відповідач) про визнання дій неправомірними, скасування постанови.
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав наступне. Постановою відповідача від 20.11.2013 року накладено арешт на кошти Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, зокрема на рахунки № 35215014000125 та №37119240251284 відкриті у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013. Позивач зазначив, що ці рахунки за цільовим призначенням відкрито для виплати заробітної плати та нарахування на заробітну плату.
А відтак, згідно кошти, які знаходяться на цих рахунках, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Тому, позивач вважав, дії відповідача щодо винесення постанови від 20.11.2013 року протиправними, та просив суд скасувати вказану постанову та зобов'язати відповідача скасувати арешт рахунків Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України № 35215014000125 та №37119240251284 відкритих у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, наполягав на їх задоволенні, надав суду пояснення, аналогічні викладеному в позові.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, у запереченні на позовну заяву просив позов залишити без задоволення, надав клопотання про розгляд справи за його відсутності (аркуші справи 45-46).
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 69-72 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до частини 1 статті 3 Закону України від 21 квітня 1999 року № 606-ХІV "Про виконавче провадження" (далі - Закон № 606) примусове виконання рішень державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених цим Законом.
Статтею 5 Закону № 606 визначено права та обов'язки державних виконавців при примусовому виконанні рішень, встановлених цим Законом, а статтею 7 Закону № 606 встановлені гарантії прав громадян і юридичних осіб у виконавчому провадженні - державний виконавець зобов'язаний використовувати надані йому права у точній відповідності із законом і не допускати у своїй діяльності порушення прав та законних інтересів громадян і юридичних осіб.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено під час судового розгляду справи, на підставі ст.ст. 5,11,52,59 Закону № 606, постановою відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області від 20.11.2013 року накладено арешт на кошти Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, зокрема на рахунки № 35215014000125 та №37119240251284 відкриті у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013 (аркуш справи 63).
Відповідно до ч. 2 ст. 57 Закону № 606, арешт на майно боржника може накладатися державним виконавцем шляхом: винесення постанови про арешт коштів та інших цінностей боржника, що знаходяться на рахунках і вкладах чи на зберіганні у банках або інших фінансових установах; винесення постанови про арешт коштів, що перебувають у касі боржника або надходять до неї; винесення постанови про арешт майна боржника та оголошення заборони на його відчуження; проведення опису майна боржника і накладення на нього арешту.
Відповідно до ч. 1 статті 59 Закону України "Про банки і банківську діяльність" арешт на майно або кошти банку, що знаходяться на його рахунках, арешт на кошти та інші цінності юридичних або фізичних осіб, що знаходяться в банку, здійснюються виключно за постановою державного виконавця чи рішенням суду про стягнення коштів або про накладення арешту в порядку, встановленому законом. Зняття арешту з майна та коштів здійснюється за постановою державного виконавця або за рішенням суду.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 року № 845 затверджено Порядок виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - Порядок).
Порядок визначає механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників (далі - рішення про стягнення коштів), прийнятих судами, а також іншими державними органами (посадовими особами), відповідно до закону мають право приймати такі рішення (п. 1 Порядку).
Відповідно до п. 3 Порядку, рішення про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників виконуються на підставі виконавчих документів виключно органами Казначейства у порядку черговості надходження таких документів (про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів - з попереднім інформуванням Мінфіну, про стягнення коштів боржників - у межах відповідних бюджетних призначень, наданих бюджетних асигнувань (залишків коштів на рахунках підприємств, установ, організацій)
Відповідно до п. 26 Порядку, безспірне списання коштів з рахунків розпорядників бюджетних установ) та одержувачів бюджетних коштів, на яких обліковуються кошти зального та спеціального фондів відповідного бюджету, здійснюється в межах бюджетних асигнувань, передбачених у затвердженому кошторисі або плані використання бюджетних коштів, та у разі наявності на його рахунках для обліку відкритих асигнувань (залишків коштів на рахунках).
Згідно п. 12 ч. 1 ст. 2 Бюджетного кодексу України, бюджетні установи - органи державної влади, органи місцевого самоврядування, а також організації, створені ними у встановленому порядку, що повністю утримуються за рахунок відповідно державного бюджету чи місцевого бюджету. Бюджетні установи є неприбутковими.
Згідно ч. 2 ст. 12 Бюджетного кодексу України, борг класифікується за типом кредитора та за типом боргового зобов'язання. Будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України, (ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України).
Відповідно до ст. 55 Бюджетного кодексу України, захищеними видатками бюджету визнаються видатки загального фонду бюджету, обсяг яких не може змінюватися при здійсненні скорочення затверджених бюджетних призначень.
Захищеними видатками Державного бюджету України визначаються видатки загального фонду на:
- оплату праці працівників бюджетних установ,
- нарахування на заробітну плату.
Статтею 7 Бюджетного кодексу України передбачено, що бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.
Довідкою Головного управління Державної казначейської служби України у Луганській області № 04-23/4429 від 10.12.2013 року підтверджується цільове призначення рахунків № 35215014000125 та №37119240251284 відкритих на ім'я Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013, а саме - виплати заробітної плати, податків та зборів, оплати комунальних послуг, виплати матеріального забезпечення застрахованим особам по лікарняних листах (аркуш справи 63).
З огляду на вищевикладене, суд вважає дії відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області щодо винесення постанови про арешт коштів позивача, які знаходяться на рахунках № 35215014000125 та №37119240251284 відкритих на ім'я Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013 протиправними, та такими що суперечать чинному законодавству.
Таким чином, оскільки відповідачем протиправно винесено постанову від 20.11.2013 року про накладання арешту на кошти Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, зокрема на рахунки № 35215014000125 та №37119240251284 відкриті у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013, арешт коштів на вказаних рахунках та постанова від 20.11.2013 року про накладання арешту, є такими, що підлягають скасуванню, а позовні вимоги - задоволенню.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про обґрунтованість позовних вимог Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, та вважає за необхідне задовольнити їх у повному обсязі.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні з адміністративним позовом до суду було сплачено судовий збір в розмірі 68,82 грн., тому дані витрати підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача, відповідно до Закону України «Про судовий збір» від 8 липня 2011 року N 3674-VI.
Керуючись статтями 2, 8, 9, 10, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 105, 158-163, 167, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України до відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області про визнання дій неправомірними, скасування постанови, задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області щодо винесення постанови від 20.11.2013 року про накладання арешту на кошти Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, зокрема на рахунки № 35215014000125 та №37119240251284 відкриті у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013.
Визнати протиправною та скасувати постанову відділу державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області від 20.11.2013 року про накладання арешту на кошти Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України, які, зокрема, знаходяться на рахунках № 35215014000125 та №37119240251284 відкритих у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013.
Зобов'язати відділ державної виконавчої служби Слов'яносербського районного управління юстиції Луганської області скасувати арешт рахунків № 35215014000125 та №37119240251284 відкритих у ГУ ДКСУ у Луганській області, МФО 804013 на ім'я Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України.
Стягнути з Державного бюджету України на користь Луганської Державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту рослинництва імені В.Я. Юр'єва НААН України судові витрати зі сплати судового збору в сумі 68,82 грн. (шістдесят вісім гривень вісімдесят дві копійки).
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.
Відповідно до частини 3 статті 160 КАС України постанова складена у повному обсязі 17 грудня 2013 року.
Суддя А.А. Лагутін