Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua
про відкриття провадження в адміністративній справі
02 грудня 2013 р. справа № 820/12014/13-а
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сліденко А.В., розглянувши питання наявності правових підстав для відкриття провадження в адміністративній справі за матеріалами адміністративного позову
гр. ОСОБА_1
до Прокуратури Харківської області, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Андрія Станіславовича, Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міського голови Божков Олександра Андрійовича, Ізюмської міської ради
провизнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії,-
встановив:
Позивач, гр. ОСОБА_1, в порядку адміністративного судочинства висунув наступні вимоги:
1. Визнати бездіяльність Ізюмської міської ради Харківської області, що виявилась у не розгляді моїх, ОСОБА_1, звернень: від 23.05.2013 року, з питання укладання мирової угоди по справі №614/502/ 13-ц, де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року «Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1», не прийняття належних рішень, у відповідності до вимог законодавства з питань, порушених у вказаних зверненнях до Ізюмської міської ради, які віднесені до повноважень міської ради та ненаданні відповідей на зазначені звернення, неправомірною.
2. Визнати бездіяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А., щодо не забезпечення, у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Ізюмської міської ради: підготовки належних проектів рішень Ізюмської міської ради, у відповідності до вимог законодавства, з питань порушених у моїх, ОСОБА_1, зверненнях до Ізюмської міської ради від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди по справі №614/502/13-й, де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року «Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1», вирішення яких віднесено до повноважень Ізюмської міської ради; узгодження, передбаченого регламентом міської ради, належних проектів рішень, з питань порушених у моїх зверненнях; передачі належних проектів рішень з питань порушених у моїх зверненнях до постійних депутатських комісій; направлення погоджених належних проектів рішень, з питань порушених у моїх зверненнях, секретареві Ізюмської міської ради для організації підготовки питань, що пропонуються на розгляд міської ради; включення до проекту порядку денного чергової сесії міської ради питань за результатами розгляду моїх звернень та не опублікування в міськрайонній газеті «Обрії Ізюмщини» переліку питань, що пропонуються до розгляду сесією міської ради, порушених в моїх зверненнях; надання депутатам належних проектів рішень з питань порушених у моїх зверненнях, надання відповідей на мої звернення, неправомірною.
3. Визнати бездіяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А., щодо ненадання відповіді, у встановлений Законом термін, на звернення позивача від 05.09.2013 року, з питання працевлаштування у відповідності до вимог ст.118 КЗпП України, неправомірною.
4. Визнати діяльність Ізюмського міського голови Божкова О.А. у внесенні до офіційного документу - листа №?4868 від 04.10.2013 року, недостовірної інформації, з метою приховування факту порушення вимог законодавства, щодо реєстрації звернення позивача не в день його отримання Виконавчим комітетом Ізюмської міської ради, а на місяць пізніше, 06.10.2013 року, неправомірною.
5. Визнати не виконання (ігнорування) Ізюмським міським головою Божковим О.А. рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року по справі №610/6/2013, в частині визнання звільнення позивача з посади першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства на вимогу Ізюмського міжрайонного прокурора безпідставним та незаконним, неправомірним.
6. Визнати дії Ізюмського міського голови Божкова О.А., щодо одноосібного скасування, стосовно ОСОБА_1, звільненого з виборної посади першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства, гарантій встановлених ст. 118 КЗпП України, щодо надання після звільнення з виборної посади попередньої роботи (посади), неправомірною.
7. Визнати бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., Прокуратури Харківської області, стосовно не виконання нагляду за додержанням вимог законодавства щодо порядку розгляду Ізюмською міською радою Харківської області та Ізюмським міським головою Божковим О.А., заяв позивача від 23.05.2013 року та 05.09.2013 року, неправомірною.
8. Визнати бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернень позивача від 28.07.2013 року, про порушення Ізюмським міським головою Божковим О.Л., Конституційних прав позивача: на гарантії встановлені ст. 118 КЗпП України; на звернення до того суб'єкта владних повноважень, до повноважень якого віднесені питання порушені в моєму зверненні, а також ненадання ним відповіді на моє звернення, неправомірною.
9. Визнати бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернення позивача від 09.09.2013 року, ігнорування (не виконання) рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року; не усунення наслідків, безпідставного видання припису Ізюмського міжрайонного прокурора №1742вих08 від 11.09.2008 року «Про усунення порушень вимог акону України «Про державну службу»; не надання відповіді на моє звернення, неправомірною.
10. Визнати бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не розгляду звернення позивача від 26.10.2013 року; сприяння вчиненню корупційного
правопорушення; не вжиття заходів захисту від неправомірних посягань Ізюмського міського голови Божкова О.Л. на мої права гарантовані Конституцією та іншими законами України; не надання відповіді на
звернення позивача, неправомірною.
11. Визнати бездіяльність Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., щодо не надання «інформації, яка підлягає наданню відповідно до закону» за моїми клопотання від 14.05.2013 року, 30.07.2013 року, 08.09.2013 року, 27.10. 2013 року, 28.10.2013 року, 31.10.2013 року, 12.11.2013 року, 15.11.2013 року (всього вісім клопотань), неправомірною.
12. Визнати бездіяльність Прокуратури Харківської області, що до не розгляду моїх звернень від 17.08.2013 року та 22.10.2013 року, стосовно порушення конституційних прав позивача та бездіяльності Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., не надання відповідей за результатами розгляду моїх звернень, неправомірною.
13. Визнати бездіяльність Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., Ізюмської міжрайонної прокуратури, як складової частини Прокуратури Харківської області, щодо не вжиття заходів прокурорського
реагування, стосовно впровадження в місті Ізюмі, за ініціативи Ізюмського міського голови Божкова О.А., як відповідача по адміністративних справах, з метою впливу на діяльність суду, «Програми забезпечення судово-правової реформи і діяльності Ізюмського міськрайонного суду на 2010-2013 роки», в частині надання допомоги в організації діяльності суду, санаторно-курортному лікуванні суддів та членів їх сімей, та на інші цілі, за рахунок місцевого бюджету та спонсорської допомоги, неправомірною.
14. Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, з метою усунення порушень вимог Законів України, провести службове розслідування та притягти винних, у ненаданні позивачу відповідей на звернення до Прокуратури
Харківської області та Ізюмської міжрайонної прокуратури, до відповідальності, про що проінформувати позивача у встановлений судом термін.
15. Зобов'язати Прокуратуру Харківської області надати, протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, мені відповіді за результатами розгляду звернень від 17.08.2013 року та 22.10.2013 року.
16. Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, в тому числі Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Л.С., з метою відновлення мого порушеного конституційного
права, враховуючи рішення Апеляційного суду Харківської області від 21.09.2013 року, внести до Ізюмської міської ради подання, щодо розгляду питання про скасування рішення Ізюмської міської ради №2551 від 12.09.2013 року «Про звільнення першого заступника Ізюмського міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1», прийняте на вимогу Ізюмського міжрайонного прокурора (припис 31742вих08 від 11.09.2013 року), яке с безпідставним, в зв'язку з повною реабілітацією позивача постановою Апеляційного суду Харківської області від 16 грудня 2009 року (факт безпідставності підтверджений вдруге рішенням Апеляційного суду Харківської області від 21.08.2013 року).
17. Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, вирішити питання про притягнення до відповідальності посадових осіб Ізюмської міжрайонної прокуратури за вчинення корупційних правопорушень, в частині не надання позивачу «інформації, яка підлягає наданню відповідно до закону».
18. Зобов'язати Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., надати, протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, позивачу «інформацію, яка підлягає наданню відповідно до закону», за результатами розгляду моїх клопотань від 14.05.2013 року, 30.07.2013 року, 08.09.2013 року, 27.10. 2013 року, 28.10.2013 року, 31.10.2013 року, 12.11.2013 року, 15.11.2013 року (всього вісім клопотань).
19. Зобов'язати Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., надати, протягом п'яти робочих днів із дня набрання чинності рішенням суду, відповіді, на звернення позивача від 28.07.2013 року, 09.09.2013 року, 26.10.2013 року.
20. Зобов'язати Прокуратуру Харківської області, в тому числі Ізюмську міжрайонну прокуратуру, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського А.С., з метою відновлення порушеного конституційного права позивача, внести до Ізюмської міської ради подання (для розгляду на сесії міської ради) стосовно систематичного порушення моїх конституційних прав Ізюмською міською радою, Ізюмським міським головою Божковим О.А., в частині не розгляду звернень позивача, ігнорування судових рішень, невиконання вимог Конституції та Законів України.
21. Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області розглянути на черговій сесії Ізюмської міської ради звернення позивача від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди по справі,
де відповідачем є Ізюмська міська рада; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року «Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1», враховуючи рішення Апеляційного суду Харківської області від 21 серпня 2013 року, в зв'язку з повною реабілітацією позивача постановою Апеляційного суду Харківської області від 16 грудня 2009 року, та прийняти за результатами розгляду звернень позивача належні, у відповідності до чинного законодавства України, рішення.
22. Зобов'язати Ізюмського міського голову Божкова О.А., у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Ізюмської міської ради, забезпечити підготовку належних, у відповідності до чинного законодавства України, проектів рішень Ізюмської міської ради з питань порушених у зверненнях позивача до Ізюмської міської ради від 23.05.2013 року, стосовно укладання мирової угоди; від 01.10.2013 року про перегляд раніше прийнятого рішення №2551 від 12.09.2008 року «Про звільнення першого заступника міського голови з питань управління житлово-комунального господарства ОСОБА_1», вирішення яких віднесено до повноважень міської ради; проведення узгодження підготовлених належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях позивача; передачі належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях позивача, до постійних депутатських комісій; направлення погоджених належних проектів рішень, з питань порушених у зверненнях позивача, секретареві Ізюмської міської ради для організації підготовки питань, що пропонуються на розгляди міської ради; включити до проекту порядку денного наступної сесії міської ради розгляд належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях позивача та опублікувати в міськрайонній газеті «Обрії Ізюмщини» повідомлення про включення до переліку питань, що пропонуються до розгляду наступної сесії міської ради належні проекти рішень, з питань порушених у зверненнях позивача; забезпечити надання депутатам належних проектів рішень з питань порушених у зверненнях позивача.
23. Зобов'язати Ізюмську міську раду Харківської області та Ізюмського міського голову Божкова О.А. забезпечити позивачу можливість участі у процесі підготовки та прийняття рішень Ізюмської міської ради за
зверненнями позивача, надати можливість прийняти участь в роботі постійних депутатських комісій та сесії Ізюмської міської ради під час підготовки та прийняття рішення з питань порушених в зверненнях позивача, надати
можливість виступу, як під час роботи постійних депутатських комісій, так і під час роботи сесії міської ради, з мстою надання документів та пояснень з порушених у зверненнях позивача питаннях.
24. Зобов'язати Ізюмського міського голову Божкова О.А. відновити скасоване ним одноосібно право позивача на гарантії встановлені ст. 118 КЗпП України, щодо надання попередньої роботи в зв'язку зі звільненням з виборної посади.
Позовна заява за формою та змістом відповідає вимогам ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України. Наявності достатніх підстав для повернення позовної заяви, залишення позовної заяви без руху, залишення позовної заяви без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі з матеріалів адміністративного позову не вбачається, а відтак, провадження у справі слід відкрити.
З огляду на склад учасників адміністративної справи та положення ст. 24 КАС України, не вбачається підстав для колегіального розгляду справи
Враховуючи викладене та керуючись ст.ст. 23, 107, 160, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
ухвалив:
1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом гр. ОСОБА_1 до Прокуратури Харківської області, Ізюмського міжрайонного прокурора Жмутського Андрія Станіславовича, Ізюмської міжрайонної прокуратури, Ізюмського міського голови Божков Олександра Андрійовича, Ізюмської міської ради про визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.
2. Провести підготовку справи до судового розгляду в порядку письмового провадження
3. Зобов'язати відповідачів не пізніше ніж за три робочі дні до судового засідання надати до суду письмові заперечення проти позову та всі наявні докази на їх підтвердження (всі матеріали, що були або мали бути взяті до уваги при прийнятті рішення, вчиненні дії, допущенні бездіяльності, з приводу яких подано позов; в оригіналах та копіях, засвідчених печаткою та підписом уповноваженої особи); документ про обсяг владних управлінських функцій відповідача у спірних правовідносинах; матеріали розгляду звернень позивача; докази відповідності закону спірних дій та рішень.
4. Зобов'язати позивача не пізніше ніж за три робочі дні до судового засідання надати до суду письмові пояснення по суті позову; докази наявності порушеного права у спірних правовідносинах тощо.
5. Розгляд і вирішення справи здійснювати одноособовим складом суду.
6. Копії даної ухвали направити особам, які беруть участь у справі.
7. Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, про наявність у них процесуальних прав і обов'язків, що передбачені ст.ст. 49, 51 Кодексу адміністративного судочинства України. Інформацію про права та обов'язки направити разом з цією ухвалою.
8. Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя (підпис) Сліденко А.В.
З оригіналом згідно.
Оригінал у справі.
Суддя Сліденко А.В.