Справа № 1570/6065/2012
17 грудня 2013 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого по справі судді Бжассо Н.В.
за участю секретаря Музика І.О.
розглянувши у письмовому провадженні в м. Одеса справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Руно-Агро» до Держземагенства України в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області в особі Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, Реєстраційної служби Арцизького районного управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій
До суду надійшов адміністративний позов ТОВ «Руно - Агро», за результатом якого, після доповнення позовних вимог, згідно заяви від 19.10.2012 року та ухвали суду від 01.02.2013 року про залишення частини позову без розгляду, позивач просить визнати протиправними дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області Держземагенства України щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок; зобов'язати Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області Держземагенства України відновити державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги наступними доводами.
Як зазначає позивач, у 2006 році, ТОВ «Руно-Агро» уклало з 113 фізичними особами власниками земельних ділянок договори оренди строком на 15 років у с. Главани Арцизького району Одеської області. Держземагенством Арцизького району Одеської області було здійснено державну реєстрацію вищевказаних договорів оренди в порядку ст. 15 Земельного кодексу України, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень».
Арцизький районний суд Одеської області, рішенням від 13 березня 2012 року по справі № 1502/86/2012 за позовом ОСОБА_1 в інтересах 113 фізичних осіб до ТОВ «Руно-Агро» заявлені позовні вимоги задовольнив у повному обсязі, витребував у ТОВ «Руно-Агро» земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Главанської сільської ради Арцизького району Одеської області та повернув їх 113 фізичним особам.
Позивач зазначає, що в мотивувальній частині рішення районного суду, зазначався висновок суду, що договори оренди, які були укладені з власниками землі вважаються неукладеними, оскільки державна реєстрація останніх була проведена з грубим порушенням чинного законодавства, натомість висновків щодо недійсності договорів оренди земельних ділянок суд не робить та державну реєстрацію договорів оренди в резолютивній частині рішення не скасовує.
На підставі рішення суду від 13.03.2012 року, Держземагенство Арцизького району в Одеській області почало скасовувати державну реєстрацію договорів оренди земельних ділянок ТОВ «Руно-Агро» з 113 фізичними особами, що розташовані на території Главанської сільської ради Арцизького району Одеської області.
Позивач зазначає, що відповідно до положень п. 27 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі» № 1021 від 09.09.2009 року (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), запис у поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагенства на підставі рішення суду.
Таким чином, дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області Держземагенства України, на думку позивач є протиправними, оскільки суд не вирішував питання про скасування державної реєстрації договорів оренди та не визнавав їх недійсними.
В ході судового розгляду представник позивача, заявлені позовні вимоги підтримав та просив задовольнити, справу розглянути без участі представника позивача, в порядку письмового провадження.
Відповідач, в особі Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду судової справи, надав суду клопотання про розгляд справи без участі представника відповідача, стосовно заявлених позовних вимог, надав письмові заперечення, долучені до матеріалів справи, згідно яких, позовні вимоги не визнає та в їх задоволенні просить відмовити у повному обсязі.
Відповідач у особі Реєстраційної служби Арцизького районного управління юстиції в Одеській області, в судове засідання не з'явився, повідомлявся належним чином про дату, час та місце розгляду судової справи, причини неявки суду не повідомив. Клопотання про відкладення розгляду справи до суду не надав, стосовно заявлених позовних вимог, надав письмові заперечення, долучені до матеріалів справи, згідно яких, позовні вимоги не визнає та в їх задоволенні просить відмовити у повному обсязі.
Справа розглядається в порядку письмового провадження, що відповідає вимогам ч.6 ст.128 КАС України.
Суд, вислухавши представників позивача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, приходить до наступного висновку.
Як встановлено в ході судового розгляду справи, рішенням Арцизького районного суду Одеської області від 13.03.2012 року, по справі № 1502/186/2012 задоволено позовну заяву ОСОБА_1 в інтересах ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27, ОСОБА_28, ОСОБА_29, ОСОБА_30, ОСОБА_31, ОСОБА_32, ОСОБА_33, ОСОБА_34, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_37, ОСОБА_38, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_42, ОСОБА_43, ОСОБА_44, ОСОБА_45, ОСОБА_46, ОСОБА_47, ОСОБА_48, ОСОБА_49, ОСОБА_50, ОСОБА_51, ОСОБА_52, ОСОБА_53, ОСОБА_54, ОСОБА_55, ОСОБА_56, ОСОБА_57, ОСОБА_58, ОСОБА_59, ОСОБА_60, ОСОБА_61, ОСОБА_62, ОСОБА_63, ОСОБА_64, ОСОБА_65, ОСОБА_66, ОСОБА_67, ОСОБА_68, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_71, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_74, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_77, ОСОБА_78, ОСОБА_79, ОСОБА_80, ОСОБА_81, ОСОБА_82, ОСОБА_83, ОСОБА_84, ОСОБА_85, ОСОБА_86, ОСОБА_87, ОСОБА_88, ОСОБА_89, ОСОБА_90, ОСОБА_91, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_94, ОСОБА_95, ОСОБА_96, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_99, ОСОБА_100, ОСОБА_101, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_104, ОСОБА_105, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_108, ОСОБА_109, ОСОБА_110, ОСОБА_111, ОСОБА_112, ОСОБА_113, ОСОБА_114 до ТОВ «Руно-Агро».
Рішенням суду, від Товариства з обмеженою відповідальністю «Руно-Агро» витребувано та повернуто вище переліченим фізичним особам належні їм земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташовані на території Главанської сільської ради Арцизького району Одеської області.
Ухвалою Апеляційного суду Одеської області від 12.09.2012 року, рішення Арцизького районного суду Одеської області від 13 березня 2012 року, залишено без змін.
На запит суду, листом відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області від 20.02.2013 року № 2-2-05/415 надано список громадян за заявами яких скасовані договори оренди, укладені з ТОВ «Руно-агро» серед яких: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_20, ОСОБА_24, ОСОБА_42, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_33, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_43, ОСОБА_49, ОСОБА_48, ОСОБА_45, ОСОБА_52, ОСОБА_54, ОСОБА_53, ОСОБА_68, ОСОБА_67, ОСОБА_65, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_71, ОСОБА_81, ОСОБА_77, ОСОБА_86, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_95 ОСОБА_28, ОСОБА_96, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_114.
Вирішуючи питання правомірності дій Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, щодо скасування державної реєстрації договорів оренди, суд приходить до наступного висновку.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 20 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на час виникнення правовідносин), договір оренди землі підлягає державній реєстрації. Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.
Згідно положень ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», ( в редакції чинній на час виникнення правовідносин) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.
Відповідно до положень ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», в редакції закону від 04.07.2012 року, записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
У разі скасування на підставі рішення суду рішення про державну реєстрацію прав до Державного реєстру прав вноситься запис про скасування державної реєстрації прав.
Відповідно до положень п. 27 Постанови Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 року № 1021 "Про затвердження порядків ведення Поземельної книги і Книги записів про державну реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі" (в редакції чинній на час виникнення правовідносин) запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) посадовою особою територіального органу Держземагентства на підставі рішення суду.
З урахуванням викладеного, суд погоджується з доводами позивача, що в рішенні Арцизького районного суду Одеської області від 13.03.2012 року, не зазначено обов'язку Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області внести запис про скасування державної реєстрації договорів оренди землі, підстав визнання реєстрації права власності недійсною вказане рішення суду не містить, у зв'язку з чим Відділ Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області здійснило скасування державної реєстрації договорів оренди землі, укладених з ТОВ «Руно-Агро», не на підставі вимог закону.
Крім того, судом встановлено, що ухвалою Вищого Спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 05.12.2012 року, рішення Арцизького районного суду Одеської області від 13 березня 2012 року та ухвалу Апеляційного суду Одеської області від 12 вересня 2012 року, скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах у повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 19 Конституції України - органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що заявлені позовні вимоги в частині визнання дій Відділу Держземагенства у Арцизькому районі Одеської області щодо скасування реєстрації договорів оренди землі є законними, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Стосовно вимог щодо відновлення державної реєстрації договорів оренди земельних ділянок, суд, за результатом розгляду справи, приходить до наступного висновку.
Законами України від 11.02.2010 року № 1878 «Про внесення змін до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» та інших законодавчих актів України» та від 04.07.2012 року № 5037 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення та спрощення процедури державної реєстрації земельних ділянок та речових прав на нерухоме майно», Закон України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» викладено у новій редакції, згідно якої, з 01.01.2013 року, державна реєстрація прав в порядку, визначеному законом має проводитись державним реєстратором прав на нерухоме майно органу державної реєстрації прав та нотаріусом, як спеціальним суб'єктом.
Указом Президента України від 06.04.2011 року № 401/2011, затверджено положення про Державну реєстраційну службу України, відповідно до якого державна реєстраційна служба України (Укрдержреєстр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра юстиції України та входить до системи органів виконавчої влади.
Укрдержреєстр є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації речових прав на нерухоме майно.
У відповідності до положень п. 7 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація права власності та інших речових прав проводиться за місцем розташування об'єкта нерухомого майна в межах території, на якій діє відповідний орган державної реєстрації прав, крім випадків, установлених абзацами 2 і 3 ч. 5 цієї статті.
Записи про державну реєстрацію речових прав до Державного реєстру прав вносяться державним реєстратором вищевказаного відповідного органу державної реєстрації прав.
З урахуванням викладеного, судом встановлено, що з 01.01.2013 року державна реєстрація договорів оренди земельних ділянок не входить до повноваження Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, а відноситься до повноважень Реєстраційної служби Арцизького районного управління юстиції Одеської області.
Законодавством у сфері державної реєстрації прав не встановлено правонаступництва органів державної реєстрації прав у сфері переходу прав та обов'язків від органів держземагенства, які до 01.01.2013 року здійснювали реєстрацію прав власності на земельні ділянки та договорів оренди землі, у зв'язку з чим реєстраційна служба Арцизького районного управління юстиції Одеської області не є правонаступником Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області в питаннях поновлення реєстрації договорів оренди земельних ділянок, протиправність скасування реєстрації яких, встановлена судом.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація прав проводиться за заявочним принципом шляхом подання уповноваженому суб'єкту заяви про державну реєстрацію, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мінюст.
Записи до Державного реєстру прав вносяться на підставі прийнятого рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.
Судом встановлено, що ТОВ «Руно - Агро» не зверталось до реєстраційної служби з заявами про проведення державної реєстрації договорів оренди землі, у зв'язку з чим заявлені позовні вимоги в зазначеній частині суд визнає такими, що не ґрунтуються на положеннях закону, є безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 70, 71, 86, 128, 159-164 КАС України, суд, -
Задовольнити частково Товариства з обмеженою відповідальністю «Руно-Агро» до Держземагенства України в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області в особі Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області, Реєстраційної служби Арцизького районного управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій.
Визнати протиправними дії Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області Головного управління Держземагенства в Одеській області Держземагенства України щодо скасування реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених ТОВ «Руно-Агро» з фізичними особами, серед яких: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_17, ОСОБА_12, ОСОБА_20, ОСОБА_24, ОСОБА_42, ОСОБА_39, ОСОБА_40, ОСОБА_41, ОСОБА_33, ОСОБА_35, ОСОБА_36, ОСОБА_43, ОСОБА_49, ОСОБА_48, ОСОБА_45, ОСОБА_52, ОСОБА_54, ОСОБА_53, ОСОБА_68, ОСОБА_67, ОСОБА_65, ОСОБА_69, ОСОБА_70, ОСОБА_72, ОСОБА_73, ОСОБА_75, ОСОБА_76, ОСОБА_71, ОСОБА_81, ОСОБА_77, ОСОБА_86, ОСОБА_97, ОСОБА_98, ОСОБА_95 ОСОБА_28, ОСОБА_96, ОСОБА_92, ОСОБА_93, ОСОБА_102, ОСОБА_103, ОСОБА_106, ОСОБА_107, ОСОБА_114.
В іншій частині позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Одеський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Н.В.Бжассо
Задовольнити частково Товариства з обмеженою відповідальністю «Руно-Агро» до Держземагенства України в особі Головного управління Держземагенства в Одеській області в особі Відділу Держземагенства в Арцизькому районі Одеської області. Реєстраційної служби Арцизького районного управління юстиції про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дій.
18 грудня 2013 року