04 грудня 2013 року о 17 год. 00 хв.Справа № 808/8613/13-а м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Мінаєвої К.В.
за участю секретаря судового засідання Плєшкова Д.В.
за участю представників
позивача - не з'явився,
відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України»
до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області
про зняття арешту з спеціальних рахунків,
07 листопада 2013 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» (далі - позивач) до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач, з урахуванням уточнень, просить суд скасувати постанови відділу виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області про арешт коштів боржника від 05.09.2012 р. та 28.01.2013 р. в частині накладення арешту на кошти в розмірі 6947112,08 грн. на поточні рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962 зі спеціальним режимом використання у національній валюті, що належать філіям ДП «Запорізький облавтодор».
В судовому засіданні 04.12.2013 року, ухвалою суду замінено відповідача відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області на управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що державним виконавцем при виконанні зведеного виконавчого провадження №237/2 в порушення ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» протиправно накладено арешт на спеціальні (поточні) рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962 зі спеціальним режимом використання у національній валюті, що належать філіям ДП «Запорізький облавтодор». Представник позивача в судове засідання не з'явився, 04.12.13 подав до суду клопотання про розгляд справи без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, заперечення на позов до суду не направив, про причини неявки суду не повідомив, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи судом встановлено, що постановою про арешт коштів боржника від 05.09.2012 року, прийнятою старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенною К.В., в рамках зведеного виконавчого провадження №237/2, з підстав, що визначені ст.ст. 11, 33, 52 Закону України «Про виконавче провадження» та ст. 59 Закону України «Про банки та банківську діяльність», накладений арешт на кошти в розмірі 6608253,48 грн., що належать філії «Новомиколаївський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», і містяться на всіх рахунках боржника, що відкриті або будуть відкриті у, зокрема, ПАТ КБ«Приватбанк», в тому числі на поточному рахунку № 26041060172156 із спеціальним режимом використання в національній валюті.
05.09.2012 р. постановою старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Соломенною К.В., в рамках зведеного виконавчого провадження №237/2, накладений арешт на кошти в розмірі 6608253,48 грн., що належать філії «Якимівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», містяться на всіх рахунках, зокрема, ПАТ «Райффайзен Банк Аваль», в тому числі на поточному рахунку №2604114513 із спеціальним режимом використання в національній валюті.
28.01.2013 р. органами ДВС у Запорізькій області було винесено постанову № 237/2 про арешт коштів боржника щодо філії «Веселівський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор». Відповідно до винесеної постанови було накладено арешт на відкритий у ПАТ «Райффайзен Банк Аваль»спеціальний рахунок № 2604222186 для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності.
Постановою про арешт коштів боржника від 28.01.2013 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Кохненко Є.С. в рамках зведеного виконавчого провадження №237/2 з підстав, що визначені ст.ст. 11,33,52 Закону України «Про виконавче провадження» та ст.59 Закону України «Про банки та банківську діяльність», накладений арешт на кошти в розмірі 6947112,08 грн., що належать філії «Запорізька дорожньо-експлуатаційна дільниця» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», і містяться на всіх рахунках боржника, що відкриті або будуть відкриті, зокрема, в АТ «УкрСиббанк», в тому числі на поточному рахунку № 26041415531100 із спеціальним режимом використання в національній валюті.
28.01.2013 р. головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області Кохненко Є.С. в рамках зведеного виконавчого провадження №237/2, накладений арешт на кошти в розмірі 6947112,08 грн., що належать філії «Вільнянський райавтодор» ДП «Запорізький облавтодор» ВАТ «ДАК «Автомобільні дороги України», і містяться на всіх рахунках боржника, що відкриті або будуть відкриті, зокрема, в ЗРУ ПАТ КБ «Приватбанк», в тому числі на поточному рахунку № 26041055702962 із спеціальним режимом використання в національній валюті.
Позивач, не погодившись з винесеними відповідачем постановами про накладення арешту на кошти в розмірі 6947112,08 грн. на поточні рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962 зі спеціальним режимом використання у національній валюті, звернувся з позовом до суду.
Суд вважає зазначити наступне. Частиною 1 ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. Згідно до ст.11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом.
Фінансування страхувальників - роботодавців для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється відповідно до частини 2 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Порядку фінансування страхувальників для надання застрахованим особам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, затвердженого постановою правління Фонду від 22.12.2010 року №26, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25 січня 2011 року №111/18849 (далі - Порядок).
Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та Порядку для зарахування страхових коштів Фонду страхувальник-роботодавець має відкрити окремий рахунок у банку в порядку, встановленому Національним банком України (Державним казначейством України). Фінансування страхувальників на ці рахунки здійснюється робочими органами відділень Фонду протягом десяти робочих днів відповідно до заяв-розрахунків, які містять інформацію про нараховані застрахованими особами суми матеріального забезпечення за їх видами. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону (абз. 5 ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням»).
З наданих до матеріалів справи довідок судом встановлено, що філією «Новомиколаївський райавтодор» відкрито цільовий рахунок в ПАТ «Приватбанк» №26041060172156 для перерахування коштів по відшкодуванню лікарняних за рахунок Фонду соціального страхування на випадок тимчасової непрацездатності, філією «Якимівський райавтодор» відкрито поточний спеціальний рахунок в у Якимівському відділенні АТ «Райффайзен банк Аваль» №2604114513, філією «Веселівський райавтодор» відкрито спеціальний рахунок в АТ «Райффайзен банк Аваль» №2604222186 для виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності, філією «Запорізька дорожньо-експлуатаційна дільниця» відкрито цільовий рахунок в АТ «Укрсибббанк» для відшкодування витрат працівникам матеріального забезпечення за рахунок коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, філією «Вільнінський райавтодор» відкрито цільовий рахунок в ПАТ «Приватбанк» №26041055702962.
Судом встановлено, що постановами від 28.01.2013 та 05.09.2012 р. виконавчою службою в ході виконання зведеного виконавчого провадження №237/2 накладено арешт на поточні рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962, відкриті філіями ДП «Запорізький облавтодор».
З матеріалів справи встановлено, що позивач звертався до відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області з заявою про зняття арешту зі спеціальних рахунків філій ДП «Запорізькій облавтодор», проте станом на час звернення позивача з позовом до суду відповіді на заяву про зняття арешту зі спеціальних рахунків філій ДП «Запорізькій облавтодор» відповідачем не надано.
Частиною 3 ст.65 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що державний виконавець звертає стягнення на кошти боржника - юридичної особи, що перебувають у банках або інших фінансових установах, у порядку, встановленому цим Законом. Інформацію про наявні у боржника рахунки і вклади державний виконавець отримує в податкових органах, інших органах державної влади, підприємствах, установах та організаціях, які зобов'язані надати йому інформацію у триденний строк, а також за повідомленнями стягувача.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що прийнявши 28.01.2013 та 05.09.2012 року рішення щодо накладення арешту на кошти підприємства боржника державний виконавець не з'ясував питання щодо наявності у останнього розрахункових рахунків із спеціальним використанням, зокрема, про наявність на цих рахунках страхових коштів, які не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.
Отже, суд дійшов висновку, що державним виконавцем при прийнятті постанов про арешт коштів боржника №237/2 від 28.01.2013 та 05.09.2012 р. порушено вимоги ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», а саме накладено арешт на спеціальні (цільові) рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962, які належать філіям ДП «Запорізькій облавтодор».
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи викладе, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно прийнято постанови про арешт коштів боржника №237/2 від 28.01.2013 та 05.09.2012 р., в частині накладення арешту на спеціальні рахунки філій ДП «Запорізькій облавтодор» №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962.
В силу ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Відповідачем не доведено правомірність прийнятих постанов.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій, бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, серед іншого, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. При розгляді справи встановлено, що при прийнятті постанов про арешт коштів боржника №237/2 від 28.01.2013 та 05.09.2012 р., відповідач діяв необґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, які мають значення при прийнятті рішення.
За таких обставин, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України».
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 2, 4, 7-12, 14, 86, 158-163, 181, 254 КАС України, суд
Позов дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» до управління Державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Запорізькій області про зняття арешту з спеціальних рахунків задовольнити повністю.
Скасувати постанови відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Запорізькій області про арешт коштів боржника від 05.09.2012 р. та 28.01.2013 р. в частині накладення арешту на кошти в розмірі 6947112,08 грн. на поточні рахунки №26041060172156, №2604114513, №2604222186, №26041415531100, №26041055702962 зі спеціальним режимом використання у національній валюті, що належать філіям ДП «Запорізький облавтодор».
Стягнути з Державного бюджету України на користь дочірнього підприємства «Запорізький облавтодор» відкритого акціонерного товариства Державної акціонерної компанії «Автомобільні дороги України» судовий збір в розмірі 68,82 (шістдесят вісім гривень 82 коп.).
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня отримання такої постанови, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.В. Мінаєва