Головуючий у 1 інстанції - Рудська С.М.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
12 грудня 2013 року справа №435/9953/13-а
Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Гімона М.М., суддів Василенко Л.А., Карпушової О.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська на постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 24 жовтня 2013 року у справі № 435/9953/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Жовтневого районного суду м. Луганська від 24 жовтня 2013 року позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задоволено. Визнано неправомірними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку розміру пенсії позивача за вислугу років та зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 1 липня 2012 року на підставі довідки прокуратури Луганської області від 06.09.2012 року № 18-484, відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», виходячи з розрахунку 90% від середнього заробітку з 14.08.2013 року та здійснити відповідні виплати.
Відповідач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального та процесуального права, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що розмір пенсії позивача повинен обчислюватися за нормами Закону України «Про прокуратуру» в редакції, чинній на час набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України № 505 та з урахуванням п. 2 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» № 3668 від 08.07.2011 р. Саме цим Законом внесені зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до яких пенсія прокурорам призначається в розмірі 80% від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати.
Сторони у судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.
Вивчивши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати з наступних підстав.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, з 05.05.2010 року позивач перебуває на обліку відповідача та є одержувачем пенсії за вислугою років відповідно до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру». Розмір пенсії позивача був обчислений з розрахунку 90 відсотків від заробітної плати позивача та склав 5584,33 грн.
14.08.2013 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з більшого заробітку, у зв'язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури», якою було встановлено підвищення посадових окладів працівників прокуратури.
Для здійснення перерахунку позивач надав до відповідача довідку прокуратури Луганської області від 06.09.2012 р. № 18-484 про новий розмір заробітної плати на відповідній посаді.
Відповідачем було зроблено вказаний перерахунок, із застосуванням положень ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» в редакції від 08 липня 2011 року, із розрахунку 80% від заробітної плати відповідної посади працюючого прокурора з урахуванням довідки прокуратури Луганської області від 06.09.2012 р. № 18-484. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.07.2012 року склав 7044,34 грн.
Вказані обставини знайшли своє підтвердження при апеляційному перегляді справи та не є спірними.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що відповідач неправомірно здійснив позивачу перерахунок пенсії в розмірі 80 % від суми місячного заробітку працюючої особи, оскільки відповідно до приписів Конституції України не допускається звуження змісту та обсягу прав, які існували до внесення змін до законодавства.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не вірно дійшов до висновку про задоволення позову, а зроблені ним висновки не відповідають нормам матеріального права з наступних підстав.
Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» (далі Закон № 1789), обчислення (перерахунок) пенсій проводиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Частиною 18 ст. 50-1 Закону № 1789-XII передбачено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
За приписами ч. 19 ст. 50-1 Закону № 1789-XII, положення цієї статті поширюються також на пенсіонерів з числа працівників прокуратури, яким до набрання чинності цим Законом призначена пенсія за віком, вислугою років або за інвалідністю безпосередньо з прокурорсько-слідчих посад і посад у науково-навчальних закладах, незалежно від часу виходу на пенсію, за умови наявності у них стажу роботи, передбаченого цією статтею.
14 червня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2012 року № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури».
Згідно з вказаною постановою підвищені посадові оклади працівникам органів прокуратури.
Право на перерахунок призначених пенсій, відповідно виникає з 1 липня 2012 року.
Законом України від 08.07.2011 року № 3668-УІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011 року, статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» викладено у новій редакції, згідно якої пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
В даному випадку пенсійне забезпечення позивача врегульовано Законом України «Про прокуратуру» з урахуванням положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про те, що відповідач правомірно зробив позивачу перерахунок пенсії виходячи з 80 % розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої він вийшов на пенсію, оскільки такий розмір був встановлений діючим законодавством на час здійснення перерахунку. Оскільки за результатами здійснення перерахунку розмір пенсії позивача збільшився, то такий перерахунок проведений без порушення конституційного принципу недопустимості звуження прав та гарантий.
З огляду на викладене, колегія суду дійшла до висновку, що суд першої інстанції невірно вирішив справу в зв'язку з неправильним застосуванням норм матеріального права, внаслідок чого постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нової про відмову у задоволені позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська задовольнити.
Постанову Жовтневого районного суду м. Луганська від 24 жовтня 2013 року у справі № 435/9953/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати.
У задоволені позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Жовтневому районі м. Луганська про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.
Колегія суддів М.М. Гімон
Л.А. Василенко
О.В. Карпушова