15 листопада 2013 р. Справа № 804/12485/13-а
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Озерянської С.І., розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення-рішення, -
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби , в якому позивач просить , з урахуванням уточнених позовних вимог, визнати протиправним рішення , оформлене повідомленням - рішенням № 0014551703 від 11.12.2012 року щодо збільшення суми грошового зобов'язання ОСОБА_1 за платежем земельний податок з фізичних осіб, 5013050300, яке прийняте Криворізькою південною об'єднаною державною податковою інспекцією Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області на підставі акта перевірки № 1051/17-217/1-НОМЕР_1 та скасувати податкове повідомлення - рішення № 0014551703 від 11.12.2012 року щодо збільшення суми грошового зобов'язання ОСОБА_1 за платежем земельний податок з фізичних осіб, 5013050300, яке прийняте Криворізькою південною міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області державної податкової служби на підставі акта перевірки № 1051/17-217/1-НОМЕР_1 від 29.10.2012 року.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що рішення відповідача є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки для визначення розміру податку на земельну ділянку, що розташована по АДРЕСА_1 могла бути застосована лише ставка податку, яка передбачена п.275.1 ст.275 Податкового кодексу України, оскільки довідка підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р., яке постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року визнано нечинним.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2013 року допущена заміна відповідача на Криворізьку південну об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Дніпропетрвській області .
Представник позивача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином, до суду надав клопотання щодо розгляду справи за відсутності позивача та представника позивача.
Від представника відповідача на електронну адресу суду надійшли заперечення на адміністративний позов , в яких зазначив, що відсутні правові підстави для задоволення позову та вказав, що перевіркою виявлено заниження позивачем розміру земельного податку за земельну ділянку, задекларованого у перевіряємій уточненій декларації за 2012 рік, за період з 01.08.2012р. по 31.08.2012р. у зв'язку із не застосуванням нормативної грошової оцінки землі, зазначеної в звітній декларації платника та підтвердженої довідками про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виконаними управлінням Держкомзему з врахуванням вимог рішення Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» та рішення Криворізької міської ради від 22.12.2004р. №2494, чим порушено вимоги пункту 274.1 статті 274 та пункту 289.1 статті 289 розділу XIII Податкового кодексу України щодо розрахунку суми земельного податку. Податкове зобов'язання нараховане відповідно п.п.54.3.2 п.54.3. ст.54 Кодексу.
Крім того, представник відповідача вказав, що на час подання платником уточнюючої декларації, на час проведення перевірки та на час подання позивачем позовної заяви у м.Кривому Розі діяла грошова оцінка, визначена рішенням Криворізької міської ради №3884 від 14.05.2010р. Рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області №3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» вважається нечинним з 11.12.2012 року - дати проголошення ухвали Вищого адміністративного суду України, а як наслідок відсутні підстави для подання уточнюючого розрахунку з боку позивача.
На підставі частини 6 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України якщо не має перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату,час та місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Судом встановлено, що відповідно до тимчасової довідки Криворізького міського управління земельних ресурсів про визначення грошової оцінки 1 кв.м. земельної ділянки за №519 від 13.04.2006р., фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, «фактичний землекористувач», враховуючи фактичне використання нею земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, складає 670,24грн/кв.м., а з врахуванням коефіцієнтів індексації станом на 01.01.2010р. складала 840,75 грн., для потреб розміщення комплексу будівель та споруд та сплачує до місцевого бюджету щомісячно, за користування цією земельною ділянкою суму, що відповідає розміру земельного податку.
Рішенням Криворізької міської ради Дніпропетровської області від 14.05.2010 року № 3884 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рога, згідно з якою базова вартість одного кв. метра земель міста становить 240,05 грн/кв.м, а зональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від ступеню містобудівної цінності території (економіко-планувальної зони) - від 0,25 до 4,01. Крім того, рішенням визнано за доцільне застосування зазначеної в п.1 цього рішення базової вартості одного кв.м. земель міста здійснити в три етапи: І - з 1 червня 2010 року у розмірі 150 грн/кв.м. ; терміни впровадження II и III етапів, визначення грошової оцінки земель, що їм відповідає, розглянути за результатами розвитку господарського комплексу міста.
Згідно Довідки про нормативну грошову оцінку 1кв.м. земельної ділянки Управління Держкомзему у м. Кривий Ріг Дніпропетровської області №395-р2, підготовленої на підставі рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 №3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», назва земельної ділянки: розміщення комплексу будівель та споруд, місцезнаходження: АДРЕСА_1, власник (користувач): ФОП ОСОБА_1, нормативна грошова оцінка 1кв.м. земельної ділянки складала 1552,84 грн.
У податковій декларації поданій позивачем до Південної МДПІ від 19.01.2012р., ФОП ОСОБА_1 було самостійно визначено розмір земельного податку за 2012 рік в сумі 2064,30 грн. на місяць.
28 серпня 2012р. позивачем подано до ДПІ уточнюючу декларацію, у якій позивачем було змінено розмір нормативно грошової оцінки земельної ділянки, що склав 1922,92 грн.
Підставою для подання уточнюючого розрахунку стала постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року по справі № 2а-423/10/0408, яка ухвалою Вищого адміністративного суду України 16.11.2011року К/9991/76012/11 зупинена. Дані дії були вчинені позивачем у зв'язку з тим, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.11.2011 року рішення Криворізької міської ради від 14.05.2010 № 3884 «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» було визнано нечинним.
Криворізька південна міжрайонна державна податкова інспекція Дніпропетровської області державної податкової служби (далі за текстом - відповідач) в особі головного державного податкового ревізор-інснектора відділу майнових податків та моніторингу з питань оподаткування фізичних осіб Гончарук О.Р. провела 29.10.2012 року камеральну перевірку за період з 01.08.2012 року по 31.08.2012 року уточнюючої податкової декларації з плати за землю за 2012 рік за № 26830 від 28.08.2012 року, код 5013050300 фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (реєстр. номер НОМЕР_1). За результатами вказаної перевірки відповідачем складено акт № 1051/17-217/1-НОМЕР_1 від 29.10.2012 року.
Камеральною перевіркою виявлено заниження суми податкового зобов'язання , заявленого в уточнюючій декларації з плати за землю (земельний податок) за 2012 рік, відповідальність передбачена пунктом 123.1 статті 123 розділу II Податкового кодексу України.
На підставі вказаного Акту відповідачем прийняте та пред'явлене до виконання податкове повідомлення - рішення № 0014551703 від 11.12.2012 року, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання в розмірі 1890,60 грн. та нараховано штрафні (фінансові) санкції в розмірі 945,30 грн.
Проте, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд не може погодитись з зазначеними висновками відповідача, з огляду на нижченаведене.
Відповідно до п.274.1 ст.274 Податкового кодексу України, ставка податку за земельні ділянки, нормативну грошову оцінку яких проведено, встановлюється у розмірі 1 відсотка від їх нормативної грошової оцінки, за винятком земельних ділянок, зазначених у статтях 272, 273, 276 цьогоКодексу.
Ставки податку за земельні ділянки, розташовані в межах населених пунктів, нормативну грошову оцінку яких не проведено визначені статтею 275 Податкового кодексу України.
Згідно п.289.1 ст.289 Податкового кодексу України, для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин здійснює управління у сфері оцінки земель та земельних ділянок.
Частина 2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-423/10/0408 від 01.11.2011р., апеляційну скаргу на постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 20.08.2010р. в справі №2а-423/10/0408 задоволено частково. Постанову Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу від 20.08.2010р. в справі № 2а-423/10/0408 скасовано, позовні вимоги задоволено частково, визнано рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» нечинним.
Згідно вказаного рішення зазначено, що визнання протиправним (недійсним, незаконним) правового акта індивідуальної дії та його скасування передбачає втрату таким актом сили з часу його прийняття. Щодо оспорюваного акта нормативно-правового характеру, то слід враховувати, що його існування потягло настання певних юридичних наслідків для невизначеного кола суб'єктів, а тому, в даному випадку його дія може бути припинена тільки на майбутнє, тобто з часу набрання законної сили рішенням суду.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11 грудня 2012р. №К/9991/76012/11, касаційну скаргу Криворізької міської ради залишено без задоволення, а постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01 листопада 2011 року (№2а-423/10/0408) - без змін.
Статтею 124 Конституцією України встановлено що, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Відповідно до ст.ст.11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Судом враховано, що відповідно до ч.1 ст.72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Згідно ч.5 ст.254 КАС України постанова або ухвала суду апеляційної чи касаційної інстанції за наслідками перегляду, постанова Верховного Суду України набирають законної сили з моменту проголошення, а якщо їх було прийнято за наслідками розгляду у письмовому провадженні, - через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.
Відповідно до ч.1 ст.255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Як вбачається з матеріалів справи, в розрахунках акту камеральної перевірки відповідачем застосовано довідку №395-р про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 2947кв.м. по вул. Халтуріна , 2, Центрально - Міський район, яка підготовлена на підставі рішення Криворізької міської ради № 3884 від 14.05.2010 року «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу», грошова оцінка 1 кв.м. цієї ділянки складає 1552,84 грн.
Проте, з урахуванням постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду №2а-423/10/0408 від 01.11.2011р., про визнання рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області № 3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кривого Рогу» нечинним та з урахуванням мотивувальної частини вказаного рішення, щодо припинення дії нормативного акта тільки на майбутнє, тобто з 01.11.2011р. з чим також погодився суд касаційної інстанції згідно ухвали від 11.12.2012р. - суд вважає, що дії Криворізької південної міжрайонної державної податкової інспекції Дніпропетровської області Державної податкової служби щодо збільшення суми грошового зобов'язання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за платежем земельний податок з фізичних осіб, 5013050300 на підставі акта перевірки № 1051/17-217/1-НОМЕР_1 від 29.10.2012 року є протиправними.
Також, ствердження відповідача проте, що Рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області №3884 від 14.05.2010р. вважається нечинним лише з 11.12.2012 року - дати проголошення ухвали Вищого адміністративного суду України, так як ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011р. по справі №К/9991/76012/11 було зупинено виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-423/10/0408 від 01.11.2011р. - суд розцінює критично, тому що постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-423/10/0408 від 01.11.2011р. набрала законної сили з моменту проголошення, а ухвалою Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011р. по справі №К/9991/76012/11 було зупинено саме виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду по справі №2а-423/10/0408 від 01.11.2011р. та про чинність Рішення Криворізької міської ради Дніпропетровської області №3884 від 14.05.2010р. в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 16 листопада 2011р. не зазначено.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Таким чином, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов висновку, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення податкове повідомлення - рішення № 0014551703 від 11.12.2012 року щодо збільшення суми грошового зобов'язання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за платежем земельний податок з фізичних осіб не відповідає ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, в зв'язку з чим адміністративний позов фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Відповідно до частини 1статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Отже, на користь позивача з Державного бюджету України мають бути стягнуті судові витрати у розмірі 114,70 грн.
Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Криворізької південної об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування податкового повідомлення - рішення - задовольнити повністю .
Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення - рішення № 0014551703 від 11.12.2012 року щодо збільшення суми грошового зобов'язання ОСОБА_1 за платежем земельний податок з фізичних осіб, 5013050300, яке прийняте Криворізькою південною міжрайонною державною податковою інспекцією Дніпропетровської області державної податкової служби на підставі акта перевірки № 1051/17-217/1-НОМЕР_1.
Стягнути з Державного бюджету України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, сплачений нею, судовий збір у розмірі 149,11 грн.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя С.І. Озерянська