іменем україни
11 грудня 2013 рокум. Київ
Колегія суддів судової палати у цивільних справах
Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і
кримінальних справ у складі:
головуючого Макарчука М.А.,
суддів: Мазур Л.М., Маляренка А.В.,
Нагорняка В.А., Писаної Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Чайка» до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 про визнання незаконними державних актів на право власності на земельні ділянки, визнання недійсними договорів та зобов'язання вчинити дії,
за касаційною скаргою заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Чайка» на рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 квітня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 11 вересня 2013 року,
У травні 2011 року заступник прокурора Київської області звернувся з позовом в інтересах держави в особі Державного підприємства «Чайка» (далі - ДП «Чайка») до ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, який уточнив у процесі розгляду справи, і остаточно просив:
- визнати недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд серії ЯА № 226670, серії ЯА № 226697, серії ЯА № 226702, серії ЯА №226732, серії ЯА № 226709, серії ЯА № 226679, серії ЯА № 226642, видані відповідно ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10;
- визнати недійсними договори купівлі-продажу земельних ділянок від 27 квітня 2005 року та від 28 квітня 2005 року, укладені між ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10 та ОСОБА_3 і зареєстровані за номерами 3807, 3800, 3804, 3756, 3755, 3808, 3807;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683698 на право власності на земельну ділянку площею 0,2499 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900345, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683700 на право власності на земельну ділянку площею 0,2347 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900346, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683697 на право власності на земельну ділянку площею 0,2013 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900347, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683699 на право власності на земельну ділянку площею 0,2477 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900348, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683701 на право власності на земельну ділянку площею 0,2477 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900349, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683702 на право власності на земельну ділянку площею 0,2500 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900343, та скасувати його державну реєстрацію;
- визнати недійсним державний акт серії ЯЖ № 683703 на право власності на земельну ділянку площею 0,2499 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради с. Лісне, виданий ОСОБА_3 і зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 010832900344, та скасувати його державну реєстрацію;
- витребувати на користь ДП «Чайка» з незаконного володіння ОСОБА_11 7 земельних ділянок загальною площею 1,6812 га, які розташовані в адміністративних межах Шпитьківської сільської ради з наступними кадастровими номерами: 3222488205030050068, 3222488205030040077, 3222488205030050067, 3222488205030040076, 3222488205030040078, 3222488205030040079, 3222488205030040080, загальна вартість яких складає 358 957 грн 55 коп.;
- визнати право постійного користування за ДП «Чайка» на 7 вказаних земельних ділянок.
На обґрунтування позовних вимог заступник прокурора посилався на те, що проведеною перевіркою додержання вимог земельного законодавства на території Києво-Святошинського району Київської області встановлено, що вищевказані земельні ділянки вибули із власності держави з порушенням вимог чинного земельного законодавства, а тому просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Рішенням Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 квітня 2013 року у задоволенні позовних вимог заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі ДП «Чайка» відмовлено.
Ухвалою апеляційного суду Київської області від 11 вересня 2013 року апеляційну скаргу заступника прокурора Київської області відхилено, рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 квітня 2013 року залишено без змін.
У касаційній скарзі заступник прокурора Київської області, посилаючись на неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення судів першої та апеляційної інстанцій і передати справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Вивчивши матеріали цивільної справи, перевіривши доводи касаційної скарги, колегія суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно із ч. 2 ст. 324 ЦПК України підставами касаційного оскарження є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права.
Суд першої інстанції, з рішенням якого погодився й апеляційний суд, ухвалюючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, дійшов висновку, що заступником прокурора Київської області не надано достатніх доказів на підтвердження того, що спірні державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд були видані відповідачам із порушенням вимог земельного законодавства.
Повністю погодитися з такими висновками судів попередніх інстанцій не можна, оскільки останні зроблені із неповним з'ясуванням обставин справи.
Згідно зі ст. ст. 213, 214 ЦПК України рішення суду повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яким суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно із законом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Під час ухвалення рішення суд вирішує такі питання: 1) чи мали місце обставини, якими обґрунтовувались вимоги і заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; 2) чи є інші фактичні дані (пропущення строку позовної давності тощо), які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження; 3) які правовідносини сторін випливають із встановлених обставин; 4) яка правова норма підлягає застосуванню до цих правовідносин.
Судами попередніх інстанцій встановлено та підтверджується матеріалами справи, що згідно із державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-КВ № 003655, виданим Києво-Святошинською РДА Київської області, ДП «Чайка» філії «Лісне» надано у постійне користування для ведення товарного сільськогосподарського виробництва 423,26 га землі в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 05 квітня 2005 року № 132 вилучено із земель ДП «Чайка» Державного управління справами земельну ділянку загальною площею 50 га, розташовану в межах Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, яку передано до земель запасу Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області.
Рішенням Шпитьківської сільської ради від 08 липня 2004 року № 847 погоджено Громадській організації «Об'єднання громадян «Лісне ІІ» (далі - ГО «ОГ «Лісне ІІ») місце розташування земельної ділянки під розміщення житлового будівництва орієнтованою площею 60 га в межах с. Лісне, до якої увійшла земельна ділянка площею 50 га, що вилучена вказаним вище розпорядженням Києво-Святошинської РДА Київської області із землекористування ДП «Чайка» до земель запасу Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а також земельна ділянка площею 10 га, яка на час прийняття спірного рішення перебувала в користуванні підприємства.
Вказаним рішенням також надано згоду ГО «ОГ «Лісне ІІ» на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під розміщення житлового будинку.
Рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 16 вересня 2004 року № 895 затверджено проект землеустрою щодо відведення ГО «ОГ «Лісне ІІ» земельної ділянки площею 59,9317 га, із яких 49,9317 га - за рахунок земель запасу сільської ради та 10 га - за рахунок земель ДП «Чайка».
На підставі цього рішення 05 жовтня 2004 року між Шпитьківською сільською радою Києво-Святошинського району Київської області та ГО «ОГ «Лісне ІІ» було укладено договір оренди вказаної земельної ділянки площею 59,9317 га терміном на 49 років.
Рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20 жовтня 2004 року № 931 вирішено затвердити технічну документацію із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки 129 членам ГО «ОГ «Лісне ІІ» під будівництво і обслуговування жилих будинків і споруд у межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області та передати ці земельні ділянки у власність, видавши державні акти на право власності на земельні ділянки 129-ти членам ГО «ОГ «Лісне ІІ» під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд у межах с. Лісне Києво-Святошинського району Київської області загальною площею 30,93 га згідно з додатком 1 (а.с. 25, т. 1).
На підставі вказаного рішення № 931 від 20 жовтня 2004 року 129 членів ГО «ОГ «Лісне ІІ», в тому числі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 отримали державні акти на право власності на земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (а.с. 14-17, т. 1).
В подальшому на підставі договорів купівлі-продажу від 27 квітня 2005 року та від 28 квітня 2005 року вказані земельні ділянки було відчужено ОСОБА_3 (а.с. 18-24, т. 1).
Рішенням Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 27 квітня 2005 року скасовано рішення Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 08 липня 2004 року № 847 та рішення від 16 вересня 2004 року № 895, якими передано земельну ділянку площею 50 га до земель запасу Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області, а земельну ділянку площею 10 га надано в оренду ДП «Чайка» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.
26 серпня 2005 року заступником прокурора Київської області внесено протест № 07/8-1168 від 26 серпня 2005 року до Києво-Святошинської РДА Київської області на розпорядження від 05 квітня 2004 року № 132 «Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки ДП «Чайка» філія «Лісне» бригада «Лісне» Києво-Святошинської РДА Київської області» із вимогою про його скасування.
Розпорядженням Києво-Святошинської РДА Київської області від 13 вересня 2005 року № 412 скасовано розпорядження від 05 квітня 2004 року № 132 «Про передачу до земель запасу Шпитьківської сільської ради земельної ділянки ДП «Чайка» філія «Лісне» бригада «Лісне» Києво-Святошинської РДА Київської області».
Постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 березня 2011 року визнано незаконним та скасовано рішення Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20 жовтня 2004 року № 931 «Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО «ОГ «Лісне ІІ» під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд у межах с. Лісне» (а.с. 82-84, т. 1).
Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, відбувається в порядку, визначеному частиною першою статті 128 цього Кодексу. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом (ст. 126 ЗК України).
Таким чином, державні акти на право власності на земельні ділянки є документами, що посвідчують право власності й видаються на підставі відповідних рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень. У спорах, пов'язаних із правом власності на земельні ділянки, недійсними можуть визнаватися як зазначені рішення, на підставі яких видано відповідні державні акти, так і самі акти на право власності на земельні ділянки.
Згідно із ч. 3 ст. 152 ЗК України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом способів.
Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду України від 19 червня 2013 року у справі за заявою Особа-7 про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01 жовтня 2012 року у справі за позовом Бердянського природоохоронного міжрайонного прокурора в інтересах Бердянської міської ради до Особа-7, третя особа - управління земельних ресурсів у м. Бердянську, про визнання недійсним державного акта на право приватної власності на земельну ділянку, скасування його державної реєстрації та повернення земельної ділянки.
З огляду на викладене, колегія суддів касаційного суду вважає, що суди попередніх інстанцій, ухвалюючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, на порушення вимог ст. ст. 212-214 ЦПК України не врахували тієї обставини та не надали оцінки тому, що рішення Шпитьківської сільської ради Києво-Святошинського району Київської області від 20 жовтня 2004 року № 931 «Про передачу у власність земельних ділянок 129 членам ГО «ОГ «Лісне ІІ» під будівництво і обслуговування жилих будинків, господарських будівель і споруд у межах с. Лісне», на підставі якого відповідачі ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9 та ОСОБА_10 отримали спірні державні акти, визнано незаконним та скасовано постановою Києво-Святошинського районного суду Київської області від 25 березня 2011 року, яка набрала законної сили.
Проаналізувавши матеріали справи та виходячи з предмета заявленого позову, колегія суддів касаційного суду дійшла висновку про невідповідність вимогам закону рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 квітня 2013 року та ухвали апеляційного суду Київської області від 11 вересня 2013 року, а тому вказані рішення підлягають скасуванню із направленням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.
Керуючись ст. ст. 336, 338, 345 ЦПК України, колегія суддів судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ
Касаційну скаргу заступника прокурора Київської області в інтересах держави в особі Державного підприємства «Чайка» задовольнити.
Рішення Києво-Святошинського районного суду Київської області від 18 квітня 2013 року та ухвалу апеляційного суду Київської області від 11 вересня 2013 року скасувати, справу передати на новий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий М.А. Макарчук
Судді: Л.М. Мазур
А.В. Маляренко
В.А. Нагорняк
Т.О. Писана