24 липня 2013 р.Справа № 820/2695/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2013р. по справі № 820/2695/13-а
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Дельта-транс"
до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області
про скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Діалог Транс", звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог (а.с. 11-17), просив суд:
- скасувати наказ Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби № 2072 від 19.12.2012 року про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163).
- визнати протиправними дії Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163), результат якої був оформлений Актом № 8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року".
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби вилучити з автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомості, внесені на підставі Акту "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року", поновивши в ній дані, задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за липень 2012 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС не мала визначених Податковим кодексом України підстав для винесення оскаржуваного наказу та проведення перевірки.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.13 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" до Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби про скасування наказу, визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Скасовано наказ Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби № 2072 від 19.12.2012 року про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163).
Визнано протиправними дії Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163), результат якої був оформлений Актом № 8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року".
Зобов'язано Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби вилучити з автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомості, внесені на підставі Акту "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року", поновивши в ній дані, задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за липень 2012 року.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 17.07.13 р. замінено відповідача по справі - Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби на Державну податкову інспекцію у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області.
Колегія суддів вважає за можливе, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) пройшло встановлену процедуру державної реєстрації та зареєстроване ВК Харківської міської ради 02.03.2012 року. Перебуває на податковому обліку в ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС з 07.03.2012 року за № 67724. Зареєстроване платником ПДВ згідно свідоцтва № 200041475 про реєстрацію платника податку на додану вартість від 01.05.2012 року.
20.11.2012 року ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС за № 18912/10/22-123 направлено позивачу запит про надання пояснень та їх документального підтвердження взаємовідносин ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС", код ЄДРПОУ 37998163 з ТОВ "ОСТЕК СІСТЕМ ГРУП", код ЄДРПОУ 37761689 за період з 01.07.2012 року по 31.08.2012 року.
30.11.2012 року ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" надано відповідь на запит ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС № 18912/10/22-123 від 20.11.2012 року.
19.12.2012 року ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС видано наказ № 2072 про проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) з питань дотримання вимог податкового законодавства за липень 2012 року.
Фахівцем ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС було проведено позапланову документальну невиїзну перевірку ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року.
За результатом перевірки ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС складено Акт "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платником податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року" № 8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року.
У вказаному акті ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова ДПС зроблено висновок про те, що господарська діяльність ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" за період липень 2012 року має ознаки нереальності здійснення із постачальниками та покупцями.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що податковим органом порушено права та інтереси позивача при проведенні перевірки та внесенні до автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" даних за її результатами.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 75 Податкового кодексу України, органи державної податкової служби мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.
Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за наявності хоча б однієї з обставин, визначених цим Кодексом. Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні органу державної податкової служби.
Як вбачається з матеріалів справи, підставою для призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС", ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС визначено п. 78.1.1 ст. 78 ПК України.
Згідно положень п. 78.1.1 ст. 78 ПК України, підставою документальної позапланової перевірки є виявлення фактів за наслідками перевірок інших платників податків або отримання податкової інформації, що свідчать про можливі порушення платником податків податкового, валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на обов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом 10 робочих днів з дня отримання запиту.
ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС в запиті за № 18912/10/22-123 від 20.11.2012 року вимагала від ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" надати пояснення та їх документальні підтвердження взаємовідносин з ТОВ "ОСТЕК СІСТЕМ ГРУП" (код за ЄДРПОУ 37761689) за період з 01.07.2012 року по 31.08.2012 року. Наказом ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС № 2072 від 19.12.2012 року призначено проведення документальної невиїзної позапланової перевірки ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) з питань дотримання вимог податкового законодавства за липень 2012 року.
Отже, ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС вимагала від ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" надати пояснення та їх документальні підтвердження взаємовідносин з ТОВ "ОСТЕК СІСТЕМ ГРУП" (код за ЄДРПОУ 37761689) за період з 01.07.2012 року по 31.08.2012 року, але перевірку було призначено та проведено за період липень 2012 року.
Як вбачається зі змісту Акту перевірки №8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року, перевірка ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" проводилася щодо взаємовідносин з контрагентами ТОВ "ОСТЕК СІСТЕМ ГРУП" та ТОВ "Дельта Універсал".
Колегія суддів зазначає, що ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС запиту до ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" щодо надання пояснення та їх документальні підтвердження взаємовідносин з ТОВ "Дельта Універсал" за період з 01.07.2012 року по 31.08.2012 року взагалі не направляла.
Враховуючи вище зазначене, колегія суддів вважає, що наказ ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС № 2072 від 19.12.2012 року винесений за відсутності підстав передбачених п. 78.1.1 ст. 78 ПК України.
Відповідно до ст. 79 ПК України, документальна невиїзна перевірка здійснюється у разі прийняття керівником органу державної податкової служби рішення про її проведення та за наявності обставин для проведення документальної перевірки, визначених статтями 77 та 78 цього Кодексу. Документальна невиїзна перевірка здійснюється на підставі зазначених у підпункті 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 цього Кодексу документів та даних, наданих платником податків у визначених цим Кодексом випадках, або отриманих в інший спосіб, передбачений законом.
Документальна позапланова невиїзна перевірка проводиться посадовими особами органу державної податкової служби виключно на підставі рішення керівника органу державної податкової служби, оформленого наказом, та за умови надіслання платнику податків рекомендованим листом із повідомленням про вручення або вручення йому чи його уповноваженому представнику під розписку копії наказу про проведення документальної позапланової невиїзної перевірки та письмового повідомлення про дату початку та місце проведення такої перевірки. Виконання умов цієї статті надає посадовим особам органу державної податкової служби право розпочати проведення документальної невиїзної перевірки.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем не надано доказів правомірності прийняття наказу № 2072 від 19.12.2012 року та проведення документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року, за результатами якої було складено Акт № 8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року.
Враховуючи вище зазначене колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що наказ ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС № 2072 від 19.12.2012 року винесений за відсутності підстав, передбачених п. 78.1.1 ст. 78 ПК України, тому дії відповідача по проведенню документальної позапланової невиїзної перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року є незаконними, що є підставою для задоволення позовних вимог ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" в частині скасування цього наказу та визнання протиправними дій відповідача по проведенню перевірки.
Щодо позовних вимог про зобов'язання ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби вилучити з автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомості, внесені на підставі Акту "Про результати невиїзної позапланової перевірки Товариства з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" (код ЄДРПОУ 37998163) щодо документального підтвердження господарських відносин із платниками податків та їх реальності та повноти відображення в обліку за липень 2012 року", поновивши в ній дані, задекларовані Товариством з обмеженою відповідальністю "ДЕЛЬТА-ТРАНС" щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за липень 2012 року, колегія суддів зазначає наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС", у відповідності до вимог Податкового кодексу України, подало до ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області Державної податкової служби через засоби електронного зв'язку в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації електронного підпису підзвітних осіб податкову декларацію з ПДВ за липень 2012 року разом з розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5), реєстром виданих та отриманих податкових накладних за реєстраційними номерами 9050490593, 9050490708, 9050490823, уточнюючий розрахунок податкових зобов'язань з податку на додану вартість у зв'язку з виправленням самостійно виявлених помилок за липень 2012 року разом розшифровкою податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5) за реєстраційними номерами 9054740280, 905470557.
Колегією суддів встановлено, що ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова Харківської області ДПС до автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України", а саме у графі "Сума ПДВ платника" внесено відомості про зняття показників податкового зобов'язання та податкового кредиту в розрізі контрагентів на підставі Акту перевірки №8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року.
Згідно статті 74 Податкового кодексу України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, може зберігатися та опрацьовуватися в інформаційних базах органів державної податкової служби або безпосередньо посадовими (службовими) особами органів державної податкової служби. Перелік інформаційних баз, а також форми і методи опрацювання інформації визначаються центральним органом державної податкової служби. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на органи державної податкової служби функцій та завдань.
Наказом ДПА України "Про організацію взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" № 266 від 18.04.2008 року затверджено Порядок взаємодії органів державної податкової служби при опрацюванні розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту з податку на додану вартість у контрагентів (далі по тексту - Порядок № 266).
Згідно п.1.3 розділу 1 зазначеного Порядку № 266 для його реалізації створені відповідні програмні продукти, у тому числі "Система автоматизованого співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України", яка формується на підставі подання платниками податку на додану вартість розшифровок податкових зобов'язань та податкового кредиту у розрізі контрагентів.
Пунктом 2.8 Наказу № 266 встановлено, що працівники органу державної податкової служби несуть відповідальність за відповідність інформації у базах податкової звітності даним податкових документів, наданих платником ПДВ.
Відповідно до п.2.21 Наказу № 266, підсумки перевірок за результатами автоматизованого співставлення податкової звітності з ПДВ на центральному рівні відображаються в додатку до акта перевірки (камеральної, документальної невиїзної, планової, позапланової перевірки) або довідки у розрізі періодів та операцій з одним контрагентом та фіксуються в АС "Аудит". По мірі підписання актів перевірки та узгодження податкових зобов'язань, визначених податковим повідомленням-рішенням, прийнятим за результатами таких перевірок, уточнюються результати автоматизованого співставлення на центральному рівні податкової звітності з ПДВ за поданням підрозділу, яким завершено процедуру такого узгодження та яким прийнято таке повідомлення-рішення.
Оскільки за наслідками перевірки податкові повідомлення-рішення не приймались, а, відповідно, податкові зобов'язання не узгоджувались, то відповідачем безпідставно було анулювало показники відповідної податкової звітності позивача з податку на додану вартість за період липень 2012 року. За таких підстав відповідачем безпідставно внесено зміни до АС "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" щодо задекларованих позивачем податкових зобов'язань та податкового кредиту з ПДВ.
Положеннями статті 74 Податкового кодексу України та Наказу ДПА № 266 передбачено, що ця система повинна відображати фактичні задекларовані позивачем показники своєї господарської діяльності, її корегування можливе лише за наслідками узгодження податкових зобов'язань та податкового кредиту, а органи ДПС України використовують вказану систему у своїй роботі, в тому числі, й для співставлення показників, які задекларовані позивачем та його контрагентами, розбіжності в яких призводять до створення штучних підстав для проведення перевірок суб'єктів господарської діяльності.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що діями відповідача щодо коригування в Автоматизованій системі "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомостей про податкові зобов'язання та податковий кредит ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" створено для позивача негативні наслідки, усунути які можливо лише поновивши у зазначеній системі дані, задекларовані позивачем щодо податкових зобов'язань та податкового кредиту у податкових деклараціях з податку на додану вартість за період липень 2012 року, що є підставою для задоволення позовних вимог ТОВ "ДЕЛЬТА-ТРАНС" в частині зобов'язання відповідача вилучити з автоматизованої системи "Результати співставлення податкових зобов'язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів на рівні ДПА України" відомості, внесені на підставі Акту № 8/22.1/37998163 від 03.01.2013 року, поновивши в ній дані.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 21.05.13 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Дзержинському районі м. Харкова Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 21.05.2013р. по справі № 820/2695/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Ральченко І.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Рєзнікова С.С.