12 червня 2013 р.Справа № 527/204/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.
Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської області на постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 02.04.2013р. по справі № 527/204/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської області , Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області
про визнання незаконною бездіяльність, що була допущена при примусовому виконанні постанови суду,
Позивач, ОСОБА_1, звернулася до Глобинського районного суду Полтавської області з адміністративним позовом, в якому після уточнення позовних вимог (а.с.49) просила суд:
- визнати незаконною, за період з 26.06.2012 року по дату прийняття судового рішення, бездіяльність Відділу ДВС Глобинського РУЮ, що була допущена при примусовому виконанні постанови Глобинського районного суду Полтавської області №2-а-2712/11 року про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області в частині не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 29.12.2010 року по 18.06.2011 року та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення відповідних виплати за період з 29.12.2010 року по 18.06.2011 року, з урахуванням проведених виплат, та яка полягає у невжитті всіх заходів визначених Законом України «Про виконавче провадження» спрямованих на примусове виконання судового рішення.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що 17 квітня 2012 року звернулась до Глобинського районного суду з адміністративним позовом про визнання дій ВДВС Глобинського РУЮ неправомірними та визнання незаконною і скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року за №28066983. Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2012 року зазначений адміністративний позов задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Надточій Н.О. щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року за виконавчим листом №2-а-2712 виданого Глобинським районним судом Полтавської області від 09.08.2011 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено у зв'язку з тим, що 25.05.2012 року начальником ВДВС Глобинського РУЮ було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року і цього ж дня винесено постанову про відновлення виконавчого провадження. У зв'язку з неотриманням коштів за судовим рішенням, на звернення позивачки щодо невиконання рішення суду, ВДВС Глобинського РУЮ повідомило, що виконавчі листи Глобинським районним судом до ВДВС Глобинського РУЮ не направлялись. Надалі постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2012 року у справі №2а- 1670/6497/12 за позовом ОСОБА_1 до Глобинського районного суду Полтавської області про визнання бездіяльності неправомірною, встановлено, що до Глобинського районного суду відділом ДВС Глобинського РУЮ не направлявся: виконавчий лист від №2-а-2712/11, після винесення постанови від 02.09.2011 року про закінчення виконавчого провадження, та не направлялась постанова державного виконавця від 25.05.2012 року про відновлення виконавчого провадження. Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 20.12.2012 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції, боржник Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання незаконною бездіяльність Відділу ДВС Глобинського РУЮ, що полягає у не направленні в строки визначені Законом України «Про виконавче провадження», до Глобинського районного суду постанови від 25.05.2012 року про відновлення виконавчого провадження №28066983 та не направленні виконавчого листа Глобинського районного суду від 09.08.2011 року №2-а-2712/11 після винесення 02.09.2011 року постанови про закінчення виконавчого провадження №28066983, - задоволено повністю. З наведених обставин позивачці стало відомо про втрату ВДВС Глобинського РУЮ виконавчого листа по справі №2-а-2712/2011, однак при цьому, відділом ДВС Глобинскього РУЮ не зроблено відповідних дій щодо отримання його дубліката. Ухвалою Глобинського районного суду Полтавської області від 24.12.2012 року заяву ОСОБА_1 задоволено та ухвалено видати їй дублікат виконавчого листа.
Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 02.04.13 року позов ОСОБА_1 до Відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області про визнання незаконною бездіяльність, що була допущена при примусовому виконанні постанови суду задоволено.
Визнано незаконною, за період з 26.06.2012 року по дату прийняття судового рішення, бездіяльність Відділу ДВС Глобинського РУЮ, що була допущена при примусовому виконанні постанови Глобинського районного суду Полтавської області №2-а-2712/11 року про визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області в частині не нарахування ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбаченої ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 29.12.2010 року по 18.06.2011 року та про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та проведення відповідних виплати за період з 29.12.2010 року по 18.06.2011 року, з урахуванням проведених виплат, та яка полягає у невжитті всіх заходів визначених Законом України «Про виконавче провадження» спрямованих на примусове виконання судового рішення.
Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати вказану постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.
Колегія суддів вважає за можливе, у відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України, розглянути справу у порядку письмового провадження за наявними у справі доказами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Глобинським районним судом Полтавської області видано виконавчий лист по справі № 2-а- 2712/11 від 09.08.2011 року про примусове виконання постанови суду від 04.07.2011 року, який було пред'явлено позивачем до Відділу державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції.
09.08.2011 року заступником начальника ВДВС Глобинського РУЮ Халявкою І.М. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження. Надалі 02.09.2011 року державним виконавцем ВДВС Глобинського РУЮ Надточій Н.О. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження у зв'язку з фактичним повним виконанням.
Потім, за позовом ОСОБА_1 до Відділу ДВС Глобинського РУЮ Полтавської області про визнання дій ВДВС Глобинського РУЮ неправомірними та визнання незаконною і скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року за №28066983, постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 26.06.2012 року, яка набрала чинності, зазначений адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції ( боржник Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області) задоволено частково, а саме: визнано неправомірними дії державного виконавця відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Надточій Н.О. щодо винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року за виконавчим листом №2-а-2712 виданого Глобинським районним судом Полтавської області від 09.08.201 1 року. В іншій частині позовних вимог відмовлено, у зв'язку з тим, що 25.05.2012 року начальником ВДВС Глобинського РУЮ було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 02.09.2011 року і цього ж дня винесено постанову про відновлення виконавчого провадження.
Постановою Глобинського районного суду Полтавської області від 20.12.2012 року у справі за, адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції, (боржник Управління Пенсійного фонду України в Глобинському районі Полтавської області) про визнання незаконною бездіяльність Відділу ДВС Глобинського РУЮ, що полягає у не направленні в строки визначені Законом України «Про виконавче провадження», до Глобинського районного суду постанови від 25.05.2012 року про відновлення виконавчого провадження №28066983 та не направленні виконавчого листа Глобинського районного суду від 09.08.2011 року №2-а-2712/11 після винесення 02.09.2011 року постанови про закінчення виконавчого провадження №28066983 задоволено повністю.
Постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 24.10.2012 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Глобинського районного суду Полтавської області про визнання бездіяльності неправомірно - відмовлено. Із даної постанови вбачається, шо Полтавським окружним адміністративним судом встановлено, шо 17.10.2012 року Глобинським районним судом видано наказ про створення комісії з метою перевірки фактів не направлення до ВДВС Глобинського РУЮ в тримісячний строк, з моменту отримання постанови державного виконавця №28066983 про відновлення виконавчого провадження, виконавчого листа від 09.08.2011 року про примусове виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області 04.07.2011 року №2-а-2712/11. За результатами проведеної перевірки комісією складено акт №2 від 18.10.2012 року, де зазначено, що фактів не направлення до ВДВС Глобинського РУЮ в тримісячний строк, з моменту отримання постанови державного виконавця №28066983 про відновлення виконавчого провадження, виконавчого листа від 09.08.2011 року про примусове виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області 04.07.2011 року №2-а- 2712/11, не виявлено, так як відповідно до перевіреної вхідної та вихідної кореспонденції суду за період з 02.09.2011 року по 18.10.2012 року, постанови ВДВС Глобинського РУЮ про закриття виконавчого провадження від 02.09.2011 року та виконавчий лист з відміткою про його виконання, також постанови про відновлення виконавчого провадження від 25.05.2012 року по справі №2-а- 2712/11 за позовом ОСОБА_1 до УПФ про перерахунок пенсії до суду не надходило. Копії постанов ВДВС Глобинського РУЮ від 25.05.2012 року про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження і про відновлення виконавчого провадження отримано Глобинським районним судом в процесі розгляду справи за позовною заявою ОСОБА_1 до ВДВС Глобинського РУЮ та долучено їх судом до справи, що розглядалася, як доказ. Таким чином, у зв'язку із ненадходженням до Глобинського районного суду Полтавської області від ВДВС Глобинського РУЮ виконавчого листа від 09.08.2011 року №2-а-2712/11, Полтавський окружний адміністративний суд у своїй постанові від 24.10.2012 року (яка набрала чинності) дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог щодо визнання незаконною бездіяльності Глобинського районного суду щодо не направлення до ВДВС Глобинського РУЮ в тримісячний строк, з моменту отримання постанови державного виконавця №28066983 про відновлення виконавчого провадження, виконавчого листа від 09.08.2011 року про примусове виконання постанови Глобинського районного суду Полтавської області 04.07.2011 року №2-а-2712/11.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що невжиття відповідачем при примусовому виконанні постанови Глобинського районного суду Полтавської області від 04.07.11 по справі №2-а-2712/11 передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішень призвело до порушення прав та інтересів позивача.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
В справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 відповідач, Відділ ДВС Глобинського РУЮ, заявлений адміністративний позов не визнав, однак доказів, які б довели правомірність своєї бездіяльності не надав, і, посилаючись на відправлення ( а не на втрату самим Відділом ДВС) виконавчого листа на адресу Глобинського районного суду (не надходження якого до Глобинського районного суду констатує у своїй постанові Полтавський окружний адміністративний суд від 24.10.2012 року), ВДВС Глобинського РУЮ надав суду першої інстанції на огляд «Журнал реєстрації вихідної кореспонденції за 2011 рік», де за п/№10709 від 03.10.2011 року вказано направлення (повернення) до Глобинського районного суду виконавчого листа ОСОБА_1 №2-а-2712/11 від 09.08.2011 року, однак вказаний журнал будучи прошитим, пронумерованим, скріплений печаткою відбиток якої на сторінці журналу відсутній і є лише на бірці, яка наклеєна на обгортці журналу. Також відповідач не надав своєї постанови про повернення виконавчого документа та підтвердження, що дана постанова у тримісячний строк надіслана сторонам, як того вимагає ст. 48 Закону України «Про виконавче провадження». Такі дії викликають сумніви щодо доведеності з боку відповідача правомірності його дій, так як в наявності є порушення відповідачем діючого законодавства.
Також колегія суддів звертає увагу, що згідно ст. 11 ЗУ «Про виконавче провадження», ВДВС Глобинського РУЮ, як учасник виконавчого провадження, зобов'язаний вжити передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Однак, всупереч цьому, дізнавшись надалі, що виконавчий лист позивачки ОСОБА_1 втрачений, ВДВС не застосував будь-яких дій спрямованих на захист інтересів позивача і до Глобинського районного суду за дублікатом виконавчого листа не звернувся, що доводить його неправомірну бездіяльність, починаючи від 26.06.2012 року. Надалі, у відповідь на такі дії, ОСОБА_1 вимушена була звернутися до Глобинського районного суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа. Ухвалою Глобинського районного суду від 24.12.2012 року заяву ОСОБА_1 про видачу дубліката виконавчого листа задоволено.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про невжиття відповідачем передбачених Законом України «Про виконавче провадження» заходів примусового виконання рішень, чим порушено обов'язок неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії, що, в свою чергу, призвело до порушення прав та інтересів позивача.
Суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано задовольнив адміністративний позов.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним та обґрунтованим.
Колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції від 02.04.13 р. відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а тому відсутні підстави для її скасування та задоволення апеляційних вимог відповідача.
Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Відділу Державної виконавчої служби Глобинського районного управління юстиції Полтавської області залишити без задоволення.
Постанову Глобинського районного суду Полтавської області від 02.04.2013р. по справі № 527/204/13-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова С.С.
Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В. Ральченко І.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Рєзнікова С.С.