01 липня 2013 р.Справа № 1806/2а-7284/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Присяжнюк О.В.
Суддів: Русанової В.Б., Курило Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.10.2011р. по справі № 1806/2а-7284/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми
про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни",
19.07.2011 р. позивач звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.10.2011 року позов задоволено . Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми нарахувати та сплатити позивачу підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни ", виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України " Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 19.01.2011р. з урахуванням сплачених сум.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Виходячи з приписів п.3 ч. 1 ст. 197 КАС України вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції обґрунтовано встановлено, що позивач відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" є дитиною війни та за приписами ст.6 цього Закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Задовольняючи позов суд першої інстанції правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального права надавши перевагу ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" над постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. за № 530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", як нормативно-правовому акту, що має вищу юридичну силу. Також суд правильно визначено розмір мінімальної пенсії за віком, виходячи із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки іншими законами такий розмір не врегульовано.
Згідно ст.7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Проте колегія суддів не погоджується з рішенням суду першої інстанції в частині визначення періоду часу, за який зобов"язано відповідача вчинити певні дії.
19 червня 2011 року набрали чинності доповнення п.4 до Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" , відповідно до яких у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовується у порядку та розмірах, встановлених Постановою Кабінету Міністрів України.
Таким чином, на теперішній час, наявні нормативно-правові акти, які мають однакову юридичну силу, але по-різному встановлюють розміри підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, особам, які відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають статус "дитина війни". За наявності декількох законів, норми яких по різному регулюють конкретну сферу суспільних відносин, застосуванню підлягає положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.
Враховуючи те, що п.4 Прикінцевих положень до Закону України " Про Державний бюджет України на 2011рік" фактично змінено положення ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка діяла у часі раніше, пріоритетними в цьому випадку є положення Закону України " Про Державний бюджет України на 2011рік".
На виконання зазначеної норми Закону України "Про Державний бюджет України на 2011рік" прийнята постанова КМУ № 745 від 06.07.2011р. "Про встановлення деяких розмірів виплат, щодо фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набрала чинності 23.07.2011р., якою визначені розміри виплат, зокрема, підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, особам, які відповідно до ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" мають статус "дитина війни" . Ця постанова на дату прийняття рішення судом апеляційної інстанції є чинною.
Колегія суддів приходить до висновку, що права позивача підлягають захисту з 19.01.11р. по 22.07.2011р. включно, в іншій частині позов задоволенню не підлягає.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З огляду на викладене, постанова суду першої інстанції в частині щодо задоволення позовних вимог за період з 23.07.2011 року підлягає скасуванню, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні зазначених позовних вимог. В іншій частині постанова суду підлягає залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 205, 207, 209, 254, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми - задовольнити частково.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.10.2011р. по справі № 1806/2а-7284/11 скасувати в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми нарахувати та сплатити ОСОБА_1 підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 23.07.2011 року.
В цій частині прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ковпаківському районі м. Суми про зобов'язання нарахувати та сплатити підвищення до пенсії передбаченого ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування за період з 23.07.2011 року відмовити.
В іншій частині постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 03.10.2011. по справі № 1806/2а-7284/11 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Присяжнюк О.В.
Судді Русанова В.Б. Курило Л.В.