05 грудня 2013 року справа № 823/3470/13-а
15 год. 10 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гараня С.М.,
при секретарі - Рахліній В.В.,
за участю:
позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_1 - адвоката ОСОБА_2 - за договором про надання правової допомоги,
представника відповідача відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Соснівському району міста Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області Шумової І.В. - за довіреністю,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Соснівському району міста Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області про зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду з позовом до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Соснівському району м. Черкаси Черкаського міського управління юстиції звернувся ОСОБА_1, в якому просить зобов'язати анулювати актовий запис про розірвання шлюбу, про що в Книзі реєстрації розірвань шлюбів зроблено актовий запис №29 від 22.02.2012р.
Обґрунтовуючи вимоги позивач вказує, що відповідач неправомірно відмовив йому у анулюванні первинного актового запису про розірвання шлюбу, внаслідок невірного тлумачення ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та п. 1.4. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, якими визначено, що анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, рекомендуючи позивачеві з даним питанням звернутися до суду за місцем проживання. Такі дії на думку, ОСОБА_1, є протиправними, оскільки при зверненні з відповідною заявою до відповідача він надав ухвалу апеляційного суду Черкаської області від 29.04.2013 р. у справі №22ц-793/1238/2013р., якою скасовано рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.01.1992 р. у справі №2-708-92 про розірвання його шлюбу з ОСОБА_4 Тобто, рішення суду апеляційної інстанції в даному випадку і є саме тим рішенням, на підставі якого відповідач мав скасувати первинний актовий запис про розірвання шлюбу, а не направляти ОСОБА_1 до суду за місцем його проживання.
В судовому засіданні позивач та його представник вимоги підтримали та просили суд позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні проти задоволення позову заперечувала повністю з підстав, викладених в запереченні. Крім того зазначила, що для анулювання первинного актового запису цивільного стану про розірвання шлюбу між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 не було підстав, оскільки у відповідності до п. 4.6 Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, відділ РАЦС анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про визнання розірвання шлюбу фіктивним, а розірвання шлюбу подружжя ОСОБА_1 у відповідності до постанови Апеляційного суду Черкаської області від 29.04.2013р. не визнано фіктивним. Тобто, відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 у скасуванні актового запису про розірвання його шлюбу з дружиною, жодним чином не порушив права позивача.
З огляду на вказані обставини, представник відповідача просила відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 повністю.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що з 13.11.1986 р. ОСОБА_1 перебував у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_4 (свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1, а.с.28), про що в книзі реєстрації актів про укладення шлюбу 13.11.1986р. зроблено актовий запис №2799 (а.с.19).
ІНФОРМАЦІЯ_1р. ОСОБА_4 померла, про що в книзі реєстрації смертей 08.05.2012 р. зроблено відповідний актовий запис №1138.
Після поховання своєї дружини, позивач звернувся до першої Черкаської державної нотаріальної контори з заявою про прийняття спадщини.
Під час оформлення спадщини ОСОБА_1 дізнався, що рішенням Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.01.1992 р. у справі №2-708-92 шлюб, укладений між ним і ОСОБА_4, розірвано (а.с.8). В подальшому, позивач дізнався, що реєстрація розірвання шлюбу відбулася лише 22.02.2012 р., в підтвердження чого відповідачем видано свідоцтво про розірвання шлюбу серії НОМЕР_2 (а.с.7), а також зроблено відповідний актовий запис від 22.02.2012р. за №29 (а.с.20).
Рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.01.1992 р. у справі №2-708-92 було оскаржено позивачем до апеляційного суду Черкаської області.
Ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 29.04.2013р. у справі №22ц-793/1238/2013р. скасовано рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.01.1992 р. у справі №2-708-92, в зв'язку з його необґрунтованістю та незаконністю, а провадження у справі закрито.
На підставі ухвали апеляційного суду Черкаської області від 29.04.2013 р. у справі №22ц-793/1238/2013р., позивач звернувся до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по Соснівському району м. Черкаси реєстраційної служби Черкаського МУЮ із заявою про анулювання актового запису від 22.02.2012 р. за №29 щодо розірвання його шлюбу з ОСОБА_4
Листом від 19.07.2013 р. №1886/07-03/02-13 (а.с.12) відповідач повідомив ОСОБА_1, що анулювати актовий запис про розірвання його шлюбу з ОСОБА_4 неможливо, оскільки у відповідності до ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» та п. 1.4. Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, анулювання первинного актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду. В зв'язку з чим, ОСОБА_1 було рекомендовано з даним питанням звернутися до суду за місцем його проживання.
Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1 звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Правові та організаційні засади державної реєстрації актів цивільного стану врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» від 01.07.2010р. №2398-VI (надалі - Закон України №2398-VI).
У відповідності до ст.1 Закону України №2398-VI, він регулює відносини пов'язані з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, визначає засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану.
Органами державної реєстрації актів цивільного стану є відділи державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі, районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану), п.2 ч.1 Закону України №2398-VI.
Частиною 1 ст.6 Закону України №2398-VI визначено, що відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Відповідно до ст.9 Закону України №2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті. Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану. Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акта цивільного стану. Правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються центральним органом виконавчої влади у сфері державної реєстрації актів цивільного стану.
Згідно з ч.1 ст.15 Закону України №2398-VI державна реєстрація розірвання шлюбу проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану у встановлених законом випадках.
Про державну реєстрацію розірвання шлюбу та про розірвання шлюбу, здійснене в судовому порядку, робиться відмітка в актовому записі про шлюб (ч.7 ст.15 Закону України №2398-VI).
Питання анулювання актового запису цивільного стану врегульовано ст.24 Закону України №2398-VI, відповідно до ч.1 якої актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: 1) рішення суду; 2) висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом.
Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання (ч.2 ст.24 Закону України №2398-VI).
У відповідності до ч.3 ст.24 Закону України №2398-VI, заява про анулювання актового запису цивільного стану подається заінтересованою особою до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника або за місцем зберігання актового запису цивільного стану, який підлягає анулюванню.
Наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011р. №96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011р. за №55/18793 затверджено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання (надалі - Правила).
Відповідно до п.4.4 Правил, актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міста обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції, складеного у випадках, передбачених ст. 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.
Пунктом 4.5 Правил передбачено, що анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов'язкове.
Відповідно до п.4.6 Правил, відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України анулює первинні актові записи цивільного стану на підставі рішення суду про: анулювання актового запису цивільного стану; визнання шлюбу недійсним; визнання шлюбу неукладеним; визнання розірвання шлюбу фіктивним; скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення померлою у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України. Актовий запис про розірвання шлюбу анулюється на підставі рішення суду про скасування рішення суду про визнання особи безвісно відсутньою у разі поновлення шлюбу за спільною заявою подружжя.
Тобто, однією з підстав для анулювання первинного актового запису про розірвання шлюбу є визнання розірвання шлюбу фіктивним.
Стаття 108 Цивільного кодексу України трактує визнання розірвання шлюбу фіктивним.
Частиною 1 ст. 108 Цивільного кодексу України визначено, що за заявою заінтересованої особи розірвання шлюбу, здійснене відповідно до положень ст.106 цього Кодексу, може бути визнане судом фіктивним, якщо буде встановлено, що жінка та чоловік продовжували проживати однією сім'єю і не мали наміру припинити шлюбні відносини.
Проаналізувавши вищевказані норми чинного законодавства, а також дослідивши матеріали справи суд зазначає, що ОСОБА_1 та ОСОБА_4 прожили однією сім'єю з дати реєстрації їх шлюбу і до самої смерті ОСОБА_4, що підтверджується відсутністю відміток про розірвання шлюбу в їх паспортах, а також спільною реєстрацією місця проживання (за однією адресою). Крім того, було встановлено, що позивачем у 2012р. було проведено впізнання померлої, як своєї дружини, під час проведення слідчих дій та організовано поховання ОСОБА_4 Тобто, вказані обставини дають змогу стверджувати, що подружжя ОСОБА_4 було сім'єю, в розумінні ч.2 ст.3 Сімейного кодексу України, оскільки спільно проживало, було пов'язано спільним побутом, а також мало взаємні права та обов'язки.
Таким чином, апеляційний суд Черкаської області своєю ухвалою від 29.04.2013р., скасовуючи рішення Соснівського районного суду м. Черкаси від 27.01.1992р. про розірвання шлюбу, в даному випадку, фактично прийняв рішення про визнання розірвання шлюбу фіктивним. Колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що розірвання шлюбу не було.
Під час розгляду вищевказаної адміністративної справи, з урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку, що оскільки ухвалою апеляційного суду Черкаської області від 29.04.2013р. було фактично встановлено, що розірвання шлюбу між подружжям ОСОБА_4 не було, а також беручи до уваги, що вищевказане рішення не оскаржувалось, тобто є таким, що набрало законної сили, то необхідно анулювати актовий запис цивільного стану про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 №29 від 22.02.2012р.
Відповідно до п.1.15. Правил, відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.
Пункт 2.13.2 Правил зазначає, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, постанова адміністративного суду.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Пунктом 1 ч. 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 та 2 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Судом встановлено, що суб'єкт владних повноважень не довів, що під час вчинення дій, з приводу яких подано позов, він діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, в зв'язку з чим, зазначена постанова є протиправною та має бути скасована.
Відповідно до вимог ч.1 ст.94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись статтями 86, 122, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позовні вимоги задовольнити повністю.
Зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану по Соснівському району міста Черкаси реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області анулювати актовий запис цивільного стану про розірвання шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_4 № 29 від 22.02.2012 р.
Стягнути з Державного бюджету на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя С.М. Гарань
Повний текст постанови виготовлений 10 грудня 2013 року.