5.1.2
Іменем України
05 грудня 2013 року Справа № 812/8558/13-а
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Ушакова Т.С.,
при секретарі судового засідання Разіній Н.В.,
за участі:
представника позивача: Крайнюк Ю.В. (довіреність № 5 від 15.02.2013),
представника відповідача: Хотєєвої Т.С. (довіреність № 485 від 25.10.2013),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міського пологового будинку в особі головного лікаря Духаніна Георгія Георгійовича про застосування заходів реагування, -
09 жовтня 2013 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міського пологового будинку в особі головного лікаря Духаніна Георгія Георгійовича про застосування заходів реагування.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Державною екологічною інспекцією у Луганській області, на підставі Плану заходів з виконання покладених на Державну екологічну інспекцію у Луганській області завдань на ІІІ квартал 2013 року, затвердженого наказом Інспекції від 27.06.2013 № 357 та направлення на проведення планової перевірки від 11.07.2013 № 06/2720, в період з 15.07.2013 по 19.07.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганським міським пологовим будинком. За результатами перевірки встановлено, що діяльність Луганського міського пологового будинку пов'язана з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки відходи біологічні післяопераційні інші, відпрацьовані прибори з ртуттю (у т.ч. термометри та інші), лампи з ртутним наповненням (люмінесцентні та бактерицидні)), III класу небезпеки (забруднений ватний та марлевий матеріал, відпрацьовані системи для ін'єкцій) та IV класу небезпеки (використані шприци одноразового застосування, скарифікатори одноразового використання, лом чорних металів, інструмент непридатний до використання, гумові засоби (рукавички), непридатне до використання чи зламане діагностичне, дезінфекційне та інше обладнання, побутові відходи. Дозвіл на розміщення та ліміти на утворення відходів відсутній, що є порушенням п. «а» ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи».
За результатами планової перевірки був складений уніфікований акт перевірки, в якому викладені факти виявлених порушень. Акт підписаний головним лікарем без зауважень чи заперечень. У судовому порядку акт планової перевірки не оскаржувався.
За виявлене під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства, відповідно до Кодексу України про адміністративні правопорушення, до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань ОСОБА_5 (протокол про адміністративне правопорушення від 17.07.2013 № 003821, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 17.07.2013 № 003469). Штраф сплачений у повному обсязі, чим підтверджено факт правопорушення.
На підставі акту, який складено за результатами планової перевірки, Луганському міському пологовому будинку був наданий припис від 19.07.2013 № 74 про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису - до 19.09.2013.
Підставою проведення позапланової перевірки (перевірки виконання припису) став наказ Інспекції від 02.09.2013 № 498, направлення на проведення позапланової перевірки від 02.09.2013№ 06/3395.
Інспекцією в період з 26.09.2013 по 27.09.2013 проведена перевірка виконання раніше наданого припису. За результатами перевірки встановлено, що припис, в частині отримання Дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів, не виконано.
За невиконання припису відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності (протокол про адміністративне правопорушення від 26.09.2013 № 004417, постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 26.09.2013 № 003826).
На підставі викладеного позивач просив суд застосувати до відповідача заходи реагування, а саме:
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та розміщенням відходів І класу небезпеки (відходи біологічні післяопераційні інші, відпрацьовані прибори з ртуттю (у т.ч. термометри та інші), лампи з ртутним наповненням і люмінесцентні та бактерицидні)), до отримання відповідного дозволу та лімітів;
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та
розміщенням відходів III класу небезпеки (забруднений ватний та марлевий матеріал,
відпрацьовані системи для ін'єкцій), до отримання відповідного дозволу та лімітів;
- тимчасово заборонити (зупинити) діяльність, пов'язану з утворенням та
розміщенням відходів IV класу небезпеки (використані шприци одноразового застосування, скарифікатори одноразового використання, лом чорних металів, інструмент непридатний до використання, гумові засоби (рукавички), непридатне до використання чи зламане діагностичне, дезінфекційне та інше обладнання, побутові відходи, до отримання відповідного дозволу та лімітів.
Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги у повному обсязі та надав пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення вимог, підтримав доводи, в раніше наданих суду письмових поясненнях, в яких зазначив, що на підставі направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 06/2720 від 11.07.2013 та наказу начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області № 357 від 27.06.2013 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Білан Оленою Володимирівною у період з 15.07.2013 по 19.07.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганського міського полового будинку.
За результатами проведеної перевірки державними інспекторами виявлено наступні порушення:
- відсутність дозволу та лімітів на утворювання та розміщення відходів І, II, III, IV класів небезпеки;
- відсутність журналу поточного обліку відходів.
За виявленні правопорушення до адміністративної відповідальності за ст. 82 КУпАП притягнуто заступника головного лікаря з технічних питань на суму 867,00 грн., та за ст.82-1 КупАП головну медичну сестру на суму 85,00 грн. та надано припис щодо усунення виявлених порушень із зазначеним терміном виконання до 19.09.2013. Припис прийнято до виконання керівником медичного закладу.
З метою усунення виявлених порушень та виконанням законних розпоряджень посадових осіб Державної екологічної інспекції керівництвом медичного закладу було прийнято рішення звернутись до екологічно-проектної фірми «Зефір» для отримання зазначеного у приписі дозволу. Фахівцями фірми «Зефір» було роз'яснено, що отримати дозвіл та ліміти на утворювання та розміщення відходів у 2013 році не є можливим, у зв'язку із набранням чинності постанови КМУ від 13.03.2013 № 159 «Про ліквідацію територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища». До набрання чинності цією постанови територіальним органом Мінприроди у Луганській області було державне управління з охорони навколишнього природного середовища у Луганській області, яке згідно п. 4.6 «Положення про Державне управління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі», затвердженого наказом Мінприроди від 19.12.2006 № 548 видає в установленому порядку дозволи на спеціальне використання природних ресурсів, дозволи на спеціальне водокористування в разі використання води з водних об'єктів загальнодержавного значення, дозволи на викиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дозволи на розміщення та здійснення інших операцій у сфері поводження з відходами, приймає відповідні рішення щодо зупинення їх дії або анулювання.
З огляду на вищевикладене, медичний заклад не мав можливості отримати та надати до Державної екологічної інспекції у Луганській області зазначений у приписі дозвіл.
На підставі направлення на проведення позапланової перевірки від 02.09.2013 №06/3395 та наказу начальника Державної екологічної інспекції № 498 від 02.09.2013 держаним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Білан О.В. з 26.09.2013 по 27.09.2013 проведено перевірку раніш наданого припису 74 від 19.07.2013. Проведеною перевіркою встановлено, що керівництвом медичного закладу було забезпечено виконання пунктів 1,2,3 у повному обсязі, пункт припису № 4 (забезпечити отримання дозволу та лімітів на утворювання та розміщення відходів І, II, III, IV класів небезпеки) не було виконано із приведених підстав. За результатами перевірки, заступника головного лікаря з технічних питань ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП у розмірі 340,00 грн. та розпочато підготовку матеріалів щодо обмеження чи зупинення діяльності підприємства, пов'язаної з розміщенням відходів.
З метою недопущення подальших порушень вимог природоохоронного законодавства під час надання медичних послуг керівництвом закладу прийняті усі заходи для отримання вищезазначеного дозволу на 2014 рік. На теперішній час адміністративні санкції, які були застосовані посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області, сплачені у повному обсязі, порушення визнані та прийняті усі заходи щодо недопущення їх у подальшому.
Крім того, представником відповідача в судовому засіданні зазначено, що безперервний цикл роботи пологового будинку пов'язаний із цілодобовим прийманням пологів, проведенням оперативних втручань та інших медичних маніпуляцій, пов'язаних із пологами. Призупинення роботи пологового будинку неможливо, оскільки пологовий будинок кожного дня надає ургентну медичну допомогу населенню міста Луганська та області. На 2014 рік до проекту бюджету закладено суму, необхідну для отримання дозволу та лімітів на утворення, розміщення та утилізацію відходів.
На підставі викладеного представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено та підтверджено матеріалами справи, що на підставі направлення на проведення планової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства № 06/2720 від 11.07.2013 та наказу начальника Державної екологічної інспекції у Луганській області № 357 від 27.06.2013 державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Луганської області Білан Оленою Володимирівною у період з 15.07.2013 по 19.07.2013 проведено планову перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства Луганського міського полового будинку, за результатами якої виявлено порушення Луганським міським пологовим будинком п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» - відсутній дозвіл на розміщення та ліміти на утворювання та розміщення відходів І,
IV класів небезпеки.
Зазначені порушення викладені в акті перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами від 19.07.2013.
Протоколом про адміністративне правопорушення від 17.07.2013 № 003821 та постановою про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 17.07.2013 № 003469 підтверджується, що за виявлене під час перевірки порушення вимог природоохоронного законодавства до адміністративної відповідальності притягнуто відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань ОСОБА_5
В судовому засіданні представниками сторін підтверджено, що штраф сплачений у повному обсязі.
19.07.2013 позивачем на підставі акту перевірки від 19.07.2013 надано припис від 19.07.2013 № 74 про усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства. Термін виконання припису - до 19.09.2013.
На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 02.09.2013 № 498, направлення на проведення позапланової перевірки від 02.09.2013 №06/3395, позивачем в період з 26.09.2013 по 27.09.2013 проведено перевірку виконання припису № 74 від 19.07.2013, за результатами якої встановлено, що припис не виконано в частині отримання дозволу та лімітів на утворення та розміщення відходів.
Як вбачається з протоколу про адміністративне правопорушення від 26.09.2013 №004417 та постанови про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу від 26.09.2013 № 003826, за невиконання припису № 74 від 19.07.2013 відповідальну посадову особу Луганського міського пологового будинку - заступника головного лікаря з технічних питань ОСОБА_5 притягнуто до адміністративної відповідальності.
Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877) визначені правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).
Відповідно до ст.1 Закону №877 державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон України «Про відходи» від 05.03.1998 № 187/98-ВР.
Згідно п. а ч. 1 ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів. Ліміти на обсяги утворення і розміщення побутових відходів не встановлюються.
Відповідно до частини 5 статті 4 Закону № 877 повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.
Судом встановлено, що безперервний цикл роботи пологового будинку пов'язаний із цілодобовим прийманням пологів, проведенням оперативних втручань та інших медичних маніпуляцій, пов'язаних із пологами.
Суд вважає, що призупинення роботи пологового будинку є неможливим, оскільки пологовий будинок кожного дня надає ургентну медичну допомогу населенню міста Луганська та Луганської області.
Листом Луганського міського пологового будинку від 04.12.2013 № 572 підтверджується, що на 2014 рік до проекту бюджету закладено суму, необхідну для отримання дозволу та лімітів на утворення, розміщення та утилізацію відходів.
Крім того, матеріалами справи підтверджується, що 06.02.2013 між Луганським міським пологовим будинком (Замовник) та КП «Ритуальна служба м.Луганська» (Виконавець) укладено договір про надання послуг, предметом якого є копання могили та поховання біологічних відходів на міському кладовищі.
08.02.2013 між КП «Луганський центр утилізації відходів» (Виконавець) та Луганським міським пологовим будинком (Замовник) укладено договір № Б-1532 на вивезення і захоронення твердих побутових відходів.
12.02.2013 між Луганським міським пологовим будинком (Продавець) та ТОВ «Укрпромметалсервіс» (Покупець) укладено договір купівлі-продажу № 02/1-Т. Предмет договору - лом чорних металів.
14.02.2013 між ТОВ «Луганський спеціалізований центр промислових відходів» (Виконавець) та Луганським міським пологовим будинком (Замовник) укладено договір № ЦВ-31 надання послуг, предметом якого є збирання та перевезення для подальшої утилізації або видалення промислових відходів І-ІV класів небезпеки: відпрацьовані люмінесцентні лампи, шини, зіпсовані перед початком експлуатації, відпрацьовані, ушкоджені чи забруднені.
03.07.2013 між ПАТ Завод «Прогрес» та Луганським міським пологовим будинком укладено договір, предметом якого є переробка використаних шприців, гінекологічних дзеркал, бахіл.
Згідно ст. 3 Конституції України людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Статтею 49 Конституції України визначено право кожного на охорону здоров'я та медичну допомогу.
Враховуючи викладене та те, що вжиття заходів реагування, про які просить позивач, позбавить населення міста Луганська та Луганської області ургентної медичної допомоги, що є порушенням прав людини на медичну допомогу, визначених Конституцією України, суд вважає позовні вимоги Державної екологічної інспекції у Луганській області необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Суд не знаходить підстав для стягнення судових витрат, оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено та підписано 10.12.2013.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 87, 90, 94, 158-163, 167, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Державної екологічної інспекції у Луганській області до Луганського міського пологового будинку в особі головного лікаря Духаніна Георгія Георгійовича про застосування заходів реагування.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Повний текст постанови виготовлено та підписано 10.12.2013.
Суддя Т.С. Ушаков