Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.
Іменем України
02.04.2009
Справа №2-7/637.1-2009
За позовом Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва(98677, АР Крим, м. Алупка, вул. Леніна, 35; 95034, м. Сімферополь, вул. Шполянської, 7/9)
До відповідача Алупкінської міської ради (98676, м. Алупка, вул. Красногвардійська, 32)
Треті особи, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору: 1) Корнєва Нонна Іванівна (м. Ялта, смт. Масандра, вул. Винороба Єгорова, 16, кв. 58); 2) Міністерство охорони здоров'я України (м. Київ, вул. Грушевського, 7); 3) Ялтинське міське управління по земельних ресурсах (м. Ялта, пл. Совєтська, 1)
За участю Прокуратури Автономної Республіки Крим (м. Сімферополь, вул. Севастопольська, 21)
Про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій.
Суддя господарського суду АР Крим І. І. Дворний
Секретар судового засідання В. Є. Євген'єва
представники:
Від позивача - Нікітіна о. А., предст., дов. від 23.03.2007 р..
Від відповідача - не з'явився.
Від третіх осіб - 1) не з'явився; 2) не з'явився; 3) Журавель О. І., предст., дов. №31124-1/10-15 від 12.11.2008 р.
Від прокуратури - Горна К. В., посв. №04070
Суть адміністративної справи:
Дитячий спеціалізований санаторій ім. А. А. Боброва звернувся до Господарського суду Автономної Республіки Крим з позовною заявою до Алупкінської міської ради, в якій просить скасувати рішення Алупкінської міської ради від 29.10.2005 р. №34/66 про дозвіл на розробку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування жилої будівлі, господарських будівель та споруд гр. Корнєвій Н. І. Крім того, позивач просить зобов'язати Алупкінську міську раду утриматися від прийняття рішень щодо вилучення земельної ділянки площею 11,26 га (або її часток), якою правомірно користується Дитячий спеціалізований санаторій ім. А. А. Боброва на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ №0000030, виданого згідно із рішенням Алупкінської міської ради від 07.04.1995 р.
Позовні вимоги мотивовані тим, що спірним рішенням Алупкінської міської ради Корнєвій Н. І. був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,06 га по вул. Леніна, 35 в м. Алупка, яка знаходиться на території земельної ділянки, переданої в постійне користування Дитячому спеціалізованому санаторію ім. А. А. Боброва на підставі Державного акта серії КМ №0000030 від 07.04.1995 р. При цьому, позивач стверджує, що згода на вилучення земельної ділянки ним надана не була, через що при прийнятті спірного рішення Алупкінська міська рада порушила положення статей 116, 149 Земельного кодексу України та вийшла за межі наданих їй повноважень.
Заявою №05/1-802вих06 від 05.10.2006 р. до участі у справі вступила Прокуратура АР Крим.
Ухвалою ГС АР Крим від 09.10.2006 р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги на предмет спору, були залучені Корнєва Нонна Іванівна та Міністерство охорони здоров'я України, а також до участі у справі була допущена Прокуратура АР Крим.
За Резолюцією Першого заступника Голови ГС АР Крим від 30.11.2006 р. у зв'язку із закінченням п'ятирічного строку повноважень судді М. П. Гаврилюк справу передано на розгляд судді С. А. Чумаченко та ухвалою від 05.12.2006 р. була прийнята до провадження. Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору було залучено Ялтинське міське управління по земельних ресурсах.
Відповідач проти позову заперечував з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву.
Ухвалою ГС АР Крим від 19.12.2006 р. провадження у справі було зупинено у зв'язку з призначенням судової землевпорядної експертизи, на вирішення якої було поставлене наступне питання:
- чи знаходяться орієнтовні межі земельної ділянки гр. Корнєвої Н. І. у межах земельної ділянки Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва?
Проведення експертизи було доручено Кримському науково-дослідному інституту судових експертиз.
Однак матеріали справи були повернуті до суду без проведеного дослідження у зв'язку з тим, що проведення землевпорядних експертиз не входить до компетенції співробітників Кримського НДІСЗ, через що ухвалою ГС АР Крим від 05.02.2007 р. проведення експертизи доручено науково-дослідному експертно-криміналістичному центру ГУ МВС України в АР Крим.
Після надходження до суду висновку експерта ухвалою ГС АР Крим від 15.05.2007 р. провадження у справі було поновлено.
Ухвалою ГС АР Крим від 21.06.2007 р., залишеною без змін ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.09.2007 р., провадження у справі було закрито у зв'язку з тим, що справу необхідно вирішувати в порядку господарського судочинства.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22.01.2009 р. ухвала ГС АР Крим від 21.06.2007 р. та ухвала Севастопольського апеляційного господарського суду від 27.09.2007 р. були скасовані, а справа направлена на новий розгляд до суду першої інстанції.
Справа передана на розгляд судді І. І. Дворному із привласненням номеру 2-7/637.1-2009А та ухвалою від 11.02.2009 р. була прийнята до провадження.
Розгляд справи відкладався у порядку статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України.
Оскільки матеріали справи в достатній мірі характеризують взаємовідносини сторін, підстав для відкладення розгляду справи судом не вбачається.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши представлені докази, заслухавши пояснення представників позивача, прокуратури та третьої особи, суд
встановив:
29.10.2005 р. Алупкінською міською радою було прийнято рішення №34/66, яким громадянці Корнєвій Нонні Іванівні був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,06 га за адресою: м. Алупка, вул. Леніна, район будинку №35 для будівництва та обслуговування індивідуального жилого будинку, господарських будівель та споруд.
Звертаючись до суду з цим позовом, Дитячий спеціалізований санаторій ім. А. А. Боброва посилається на те, що земельна ділянка площею 0,06 га, дозвіл на відведення якої був наданий Корнєвій Н. І., розташована на земельній ділянці, переданій в постійне користування Дитячому спеціалізованому санаторію ім. А. А. Боброва, при тому, що дозвіл на вилучення частини земельної ділянки позивачем наданий не був, що суперечить положенням статей 116, 149 Земельного кодексу України.
Так, відповідно до частин 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України (тут і далі - в редакції станом на момент прийняття спірного рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом (ч. 5 ст. 116 ЗК України).
В матеріалах справи наявний Державний акт серії КМ №0000030 від 07.04.1995 р., який підтверджує право постійного користування Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва земельної ділянки площею 11,2632 га.
У висновку проведеної в рамках цієї справи судової землевпорядної експертизи зазначено, що земельна ділянка Корнєвої Н. І. розташована в районі будинку №35 по вул. Леніна напроти території Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва. Межею ділянки Корнєвої Н. І. є землі Алупкінської міської ради загального користування. За результатом проведеного дослідження експертом був зроблений висновок, що межі земельної ділянки громадянки Корнєвої Н. І. не розташовані в межах земельної ділянки Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва. Ділянка Корнєвої Н. І. розташована в 10-12 метрах через вул. Леніна від меж земельної ділянки Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва.
У суду відсутні підстави не довіряти зазначеному висновку експерта, оскільки дослідження було проведено кваліфікованим фахівцем, попередженим про кримінальну відповідальність за надання свідомо помилкового висновку по експертизі.
Отже, матеріалами справи спростовуються твердження позивача про те, що спірним рішенням Алупкінської міської ради №34/66 від 29.10.2005 р. Корнєвій Н. І. був наданий дозвіл на складання проекту землеустрою з відведення земельної ділянки, яка входить до складу земельної ділянки, переданої в постійне користування Дитячому спеціалізованому санаторію ім. А. А. Боброва. В свою чергу, саме це твердження про накладення меж земельних ділянок є підставою позову.
Згідно зі статтею 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.
Статтею 14 Конституції України визначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.
Відповідно до статті 142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад. Аналогічні положення закріплені в статті 60 Закону України «про місцеве самоврядування в Україні».
Статтею 143 Конституції України закріплено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.
Відповідно до статті 13 Конституції України власність зобов'язує, держава забезпечує захист прав усіх суб'єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки, усі суб'єкти права власності рівні перед законом.
Згідно пункту 12 Перехідних положень Земельного кодексу України, до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Таким чином, при прийнятті рішення №34/66 від 29.10.2005 р. Алупкінська міська рада діяла в межах наданих їй повноважень, порушень прав позивача у зв'язку з прийняттям цього рішення суд не вбачає, через що підстави для скасування спірного рішення відсутні.
За відсутністю документального підтвердження порушення прав позивача з боку Алупкінської міської ради, не підлягають задоволенню також вимоги позивача про спонукання Алупкінську міську раду утриматися від прийняття рішень щодо вилучення земельної ділянки площею 11,26 га (або її часток), якою правомірно користується Дитячий спеціалізований санаторій ім. А. А. Боброва на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ №0000030, виданого згідно із рішенням Алупкінської міської ради від 07.04.1995 р.
У порядку п. 3 ст. 160, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України вступна та резолютивна частини постанови оголошені та підписані у судовому засіданні 02.04.2009 р. Повний текст постанови складений та підписаний 06.04.2009 р.
Приймаючі до уваги викладене, керуючись ст. ст. 158 - 163, п. 4 ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити в задоволенні адміністративного позову Дитячого спеціалізованого санаторію ім. А. А. Боброва до Алупкінської міської ради про скасування рішення Алупкінської міської ради від 29.10.2005 р. №34/66 та про спонукання Алупкінську міську раду утриматися від прийняття рішень щодо вилучення земельної ділянки площею 11,26 га (або її часток), якою правомірно користується Дитячий спеціалізований санаторій ім. А. А. Боброва на підставі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою серія КМ №0000030, виданого згідно із рішенням Алупкінської міської ради від 07.04.1995 р.
Судом роз'яснено сторонам положення ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно якої Постанова суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
У разі неподання заяви про апеляційне оскарження, Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення.
Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження, апеляційна скарга не подана, Постанова вступає в закону силу через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена в порядку і строки, передбачені ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дійсну Постанову направити на адресу сторін рекомендованою кореспонденцією.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Дворний І.І.