04 грудня 2013 року 810/6145/13-а
приміщення суду за адресою: м. Київ, бул. Лесі Українки, 26,
час прийняття постанови : 17 год. 45 хв.
Київський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Лиска І.Г.
при секретарі: Васковець М.С.
за участю представників сторін, розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Київської обласної ради, Коцюбинської селищної ради Київської області до Київської міської ради, 3-тя особа: Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство" про визнання протиправним та скасування рішення,
До Київського окружного адміністративного суду звернулись Київська обласна рада, Коцюбинська селищна рада Київської області з позовом до Управління Держземагентства в м. Ірпені, Київської міської ради, 3-тя особа: Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство" про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії, визнання протиправним та скасування рішення.
В ході судового розгляду справи позивачами було уточнено позовні вимоги, про що надано відповідні заяви суду від 02.12.2013 року, в яких зазначено, що позивачі уточнюють позовні вимоги та просять суду: визнати протиправним та скасувати рішення Київської міської ради від 23.10.2013 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок Комунальному підприємству «Святошинське лісове господарство» у Святошинськом районі м. Києва для ведення лісового господарства.
У обґрунтування позовних вимог позивачі зазначили, що 23.10.2013 року Київська міська рада розглянувши клопотання Комунального підприємства «Святошинське лісопаркове господарство» прийняла рішення "Про падання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству «Святошинське лісопаркове господарство».
Згідно п. 1 вказаного рішення було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення комунальному підприємству «Святошинське лісопаркове господарство» в постійне користування земельних ділянок в Святошинському районі м. Києва загальною площею 5582,11 га.
З офіційного Інтернет сайту Київської міської ради вбачається, що вказані земельні ділянки входять до території так званого Біличанського лісу, який знаходиться на території Коцюбинської селищної ради.
В свою чергу, Коцюбинською селищною радою рішенням №170 від 06.11.2009 року було затверджено матеріали інвентаризації земель селища в межах встановлених згідно Указу Президії Верховної Ради УРСР від 11.02.1941 року, згідно яких спірні земельні ділянки відносяться до території селища Коцюбинське.
Надання дозволу на відведення спірних земельних ділянок у постійне землекористування КП «Святошинське лісопаркове господарство» суперечить затвердженій містобудівній та землевпорядній документації селища Коцюбинське.
Позивачі зазначають, що оскаржуваним рішенням відповідача передбачено надання дозволу на передачу у постійне користування КП «Святошинське лісопаркове господарство» земельних ділянок площею 5582,11 га, що перевищує існуючу площу селища Коцюбинське (4065,0 га), зі змісту вказаного рішення вбачається розпорядження землями, які знаходяться поза межами селища Коцюбинське і входять до складу інших адміністративно - територіальних утворень Київської області, що є порушенням спільних інтересів територіальних громад Київської області, а зокрема Ірпінського регіону. Крім того, зазначають, що рішення Київської міської ради від 23.10.2013 р. прийнято із порушенням процедурного порядку прийняття рішень, оскільки у встановленому законом порядку не було оприлюднено.
Представники позивачів в судовому засіданні підтримали уточнені позовні вимоги, просили суд позов задовольнити, підтвердили обставини, викладені у позовній заяві.
Представники відповідача та третьої особи проти позову заперечували, з підстав, зазначених у письмових запереченнях на позов мотивуючи тим, що рішення Київської міської ради 23.10.2013 року №297/9785 прийняте з дотриманням вимог Земельного Кодексу України та Закону України «Про місцеве самоврядування», отже є правомірним.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з таких підстав.
КП «Святошиське лісопаркове господарство» створено згідно Постанови Центрального Комітету КП України і Ради Міністрів Української PCP № 673 від 20.06.1956 р. , якою було передано на правах постійного користування Святошинському лісгоспу (найменування підприємства на той час)16929га лісів зеленої зони м. Києва без виключення з Держлісфонду.
20.03.2013 року Комунальним підприємством «Святошинське лісопаркове господарство» було подано до Київської міської ради клопотання з додатками про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по Святошинському, Оболонському і Подільському районах.
Судом встановлено, що ХІІ сесією VI скликання Київської міської ради 23 жовтня 2013 року прийнято рішення № 297/9785 "Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству «Святошинське лісопаркове господарство» у Святошинському районі м. Києва для ведення лісового господарства".
Згідно вказаного рішення міською радою вирішено: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству «Святошинське лісопаркове господарство» у Святошинському районі м. Києва загальною площею орієнтовно 5582, 11 га (земельні ділянки комунальної власності територіальної громади міста Києва) в постійне користування для ведення лісового господарства згідно з переліком та планом - схемою (додатки до рішення) (К-20814).
Надаючи правову оцінку оскаржуваному рішенню, суд виходить із наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до Постанови Президії Центрального виконавчого комітету УРСР від 04.04.1937 р., «Про утворення адміністративних районів на територіях приміських смуг міських рад - обласних центрів» зі складу приміської смуги м. Києва було вилучено 3 селищних та 35 сільських рад, за рахунок яких утворено Київський (Святошинський) район Київської області (з 1944 року Києво-Святошинський) з центром в селищи Святошино.
Зокрема, до складу цього району було включено Ворзельську, Бутанську, Ірпінську селищні ради, Гостомельську, Білицьку, Микільсько-Блорщагівську та інші сільські ради, а тому числі Мостищенську сільську раду до складу якої входив населений пункт Берковець (нині смт. Коцюбинське).
Селище Коцюбинське Київської області було створено відповідно до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 11.02.1941 року, згідно якого до складу селища увійшли: 1) територія селища міського типу Берковець (що входило до складу Мостищанської сільської ради Київської області); 2) територія від межі селища міського тішу Берковець включаючи залізничну станцію Біличі.
Відповідно до Указу Президії Верховної ради УРСР від 30.12.1962 р. смт. ім. Коцюбинського було підпорядковано Ірпінській міській раді (з 1956 р. м. Ірпінь - місто обласного підпорядкування);
Відповідно до Указу Президії ВР УРСР від 11.02.1941 р. населений пункт Берковець був віднесений до категорії селищ міського типу та перейменований в селище імені Коцюбинського із включенням його до складу станції Біличі.
Відповідно до Указу Президії ВР УРСР від 30.12.1962 р. м. Ірпінь із підпорядкованими йому населеними пунктами (в т.ч. смт. Біличі, Гостомель та ім. Коцюбинського) були виключені зі складу Києво-Святошинського Київської області та були підпорядковані безпосередньо Київській обласній раді.
Відповідно до Указу Президії ВР УРСР від 04.01.1965 р. смт. Коцюбинського Ірпінської міськради було перейменовано в смт. Коцюбинське.
Рішенням Коцюбинської селищної ради від 06.11.2009 р. № 170 було проведено інвентаризацію земель селища та затверджено матеріали інвентаризації щодо відновлення меж смт. Коцюбинське, які були встановлені відповідно до Указу Президії Верховної Ради УРСР від 11.02.1941 р.
29.04.2010 р. Коцюбинською селищною радою було прийнято рішення № 75 «Про погодження проекту формування і встановлення меж Коцюбинської селищної ради та межі смт. Коцюбинське Київської області та впорядкування питань землекористування ".
Рішенням Коцюбинської селищної ради від 15.09.2010 р. № 153 було затверджено генеральний план селища Коцюбинське Київської області, відповідно до якого загальна площа селища становить 4065га.
Розроблений відповідно до генерального плану селища проект встановлення та зміни межі селища було погоджено рішенням Коцюбинської селищної ради від 12.2010 р. № 51, проведено та отримано позитивний висновок державної землевпорядної експертизи проекту землеустрою щодо встановлення та зміну меж селища та передано на затвердження Київській обласній раді.
З урахуванням вищевикладеного при вирішенні всіх питань у сфері земельних відносин Коцюбинська селищна рада керується межами селища Коцюбинське, які були встановлені Указом Президії ВР УРСР від 11.02.1941 р. з урахуванням рішень Коцюбинської селищної ради від 06.11.2009р. № 170, від 29.04.2010 р. № 75 та від 15.09.2010 року №153, згідно яких існуюча територія селища складає 4065,0 га.
Листом Держземагенства України №17675/17/4-11 від 16.11.2011р., адресованого Генеральному прокурору України повідомлено, що рішень Президії Верховної Ради УРСР щодо включення території селища Коцюбинське до меж м. Києва не приймалося.
Як вбачається з оскаржуваним рішенням, ним передбачено надання дозволу на передачу у постійне користування КП «Святошинське лісопаркове господарство» земельних ділянок площею 5582,11 га, що перевищує існуючу площу селища Коцюбинське (4065,0 га).
З додатків до оскаржуваного рішення, Генерального плану смт Коцюбинське, Київської області , карт - схем, наявних в матеріалах справи, з офіційного Інтернет сайту Київської міської ради (викопіювання наявне в матеріалах справи) вбачається, що вказані в рішенні земельні ділянки входять до території так званого Біличанського лісу, який знаходиться на території Коцюбинської селищної ради, отже, входять до складу земель селища Коцюбинське.
Згідно пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР, до компетенції місцевої ради віднесено вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Статтею 19 Закону України «Про землеустрій» передбачено, що до повноважень сільських, селищних, міських рад у сфері землеустрою на території сіл, селищ, міст належать, організація і здійснення землеустрою, вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону, а відповідно до статті 20 вказаного Закону передбачено, що організацію і планування землеустрою на загальнодержавному і місцевому рівнях здійснюють Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, встановлених Конституцією України, Земельним кодексом України, цим Законом та іншими законами України.
Статтею 22 Закону України «Про землеустрій» визначено, що землеустрій здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою.
Порядок надання земель державної і комунальної власності в постійне користування передбачено ст.ст. 92, 123 Земельного кодексу України.
Згідно ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.
Статтею 122 Земельного кодексу України передбачено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно ст. 123 Земельного кодексу України встановлено порядок надання земельних ділянок державної і комунальної власності у користування. Частиною 2 вказаної статті передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки).
Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Згідно п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сесія ради має право вирішувати відповідно до закону питання регулювання земельних відносин. Вичерпний перелік повноважень Київської міської ради в сфері земельних відносин визначений ст. 9 Земельного кодексу України.
Відповідно до п. а ч. 1 ст. 9 Земельного кодексу України, до повноважень Київської і Севастопольської міських рад у галузі земельних відносин на їх території належить розпорядження землями територіальної громади міста.
Статтею 186 Земельного кодексу України передбачено, що проекти створення нових землеволодінь і землекористувань після погодження їх у встановленому порядку розглядаються і затверджуються відповідними органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Станом на дату прийняття оскаржуваного рішення проект землеустрою щодо встановлення меж м. Києва та Генеральний план м. Києва, якими передбачено включення спірних території до земель території громади м. Києва не затверджувалися.
Спірні земельні ділянки входять до територіальних повноважень Коцюбинської селищної ради.
Так, питання правомірності віднесення спірних земельних ділянок, що входять до території селища Коцюбинське загальною площею 4065,0 га, було предметом судового розгляду і на сьогоднішній день набрали законної сили судові рішення у справах про скасування рішень Коцюбинської селищної ради за позовом Київської міської ради, зокрема: - залишена без змін ухвалою Вищого адміністративного суду України від 09.10.2012р. №К/9991/47372 постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.12.2011 року у справі 2а-6326/11/2670, якою було встановлено відсутність повноважень Київської міської ради щодо розпорядженням землями Коцюбинської селищної ради загальною площею 4065,0 га.;- залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29.11.2011 р. постанова Ірпінського міського суду Київської області від 23.11.2009 року у справі №2-а-489/09, якою було встановлено правомірність прийняття Коцюбинською селищною радою рішень від 25.09.2008 р. №689/22-5 та від 28.10.2008 р. №711/23-5;- залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21.02.2012 року постанова Ірпінського міського суду Київської області від 24.05.2011 року у справі №2-а-3398/11, якою було встановлено правомірність прийняття Коцюбинською селищною радою рішення від 06.11.2009 р. №170 «Про інвентаризацію меж селища Коцюбинське».; - залишена без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 31.01.2012 року постанова Київського окружного адміністративного суду від 29.09.2011року у справі №2-а-3881/11/1070, якою було встановлено правомірність прийняття Коцюбинською селищною радою рішень від 15.09.2010 р. №156 та зобов'язано Відділ Держкомзему в м. Ірпені та Головне управління Держкомзему в Київській області вести облік спірних земель за селищем Коцюбинське Київської області на загальну площу 4065га.
Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини
Згідно ст.255 КАС України, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. Обставини, які були встановлені постановою, що набрала законної сили, в одній адміністративній справі не можуть оспорюватися в іншій судовій справі за участю тих самих сторін.
Зі змісту зазначених судових рішень вбачається відсутність у Київської міської ради повноважень щодо розпорядження спірними земельними ділянками, які входять до складу територій селища Коцюбинське Київської області.
У зазначених вище судових рішеннях також неодноразово встановлювалися обставини відсутності права користування спірними земельними ділянками у КП Святошинське лісопаркове господарство».
Наявність у Комунального підприємства Київської міської ради «Святошинське лісопаркове господарство» права користування спірною земельною ділянкою не підтверджена у встановленому законом порядку (ст. 126 Земельного кодексу України) - відсутній державний акт про право власності, або право постійного користування, або договір оренди.
Згідно п. 5 Прикінцевих положень Лісового кодексу України, до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.
КП «Святошинське лісопаркове господарство» будучи комунальним, а не державним лісогосподарським підприємством не може посилатися на матеріали лісовпорядкування, як правовстановлюючі документи на землю.
Оскільки у КП «Святошинське лісопаркове господарство» відсутні правовстановлюючі документи, які підтверджували б право користування спірною земельною ділянкою, останнє без погодження з Коцюбинською селищною радою на вилучення відповідних земель із земель територіальної громади селища не мало право подавати клопотання про надання дозволу на відведення земельної ділянки у постійне користування.
Отже, приймаючи оскаржуване рішення, Київською міською радою допущено порушення встановлених законом прав територіальних громад Київської області та органів виконавчої влади області на розпорядження землями населених пунктів, які не входять до складу земель м. Києва, зокрема і відповідні права селища Коцюбинське.
Частиною 1 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, у яких обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На виконання цих вимог позивачем було надано суду докази на підтвердження обставин, на які позивач посилається в обґрунтування позовних вимог, а відповідачем, не доведено правомірність оспорюваного рішення.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Київської обласної ради, Коцюбинської селищної ради Київської області до Київської міської ради , 3-тя особа: Комунальне підприємство "Святошинське лісопаркове господарство" про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати Рішення Київської міської ради XII сесії VI скликання від 23.10.2013 року №297/9785 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок комунальному підприємству "Святошинське лісопаркове господарства" у Святошинському районі м. Києва для ведення лісового господарства.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя: Лиска І.Г.
Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 06 грудня 2013 р.