17 липня 2013 р. Справа № 552/372/13-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Подобайло З.Г.
Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.
за участю секретаря судового засідання Співак О.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на постанову Київського районного суду м. Полтави від 08.02.2013р. по справі № 552/372/13-а
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області треті особи Полтавський обласний військовий комісаріат
про зобов'язання здійснити перерахунок пенсії та виплатити недоплаченої пенсії,
ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до ГУ ПФУ України в Полтавській області про здійснення перерахунку пенсії, виплати недоплаченої пенсії.
В поданій до суду заяві посилався на те, що проходив військову службу, звільнений з військової служби 09 квітня 1994 року з посади старшого викладача циклу тактико-спеціальної підготовки 179 учбового центру військ зв'язку та відповідно до наказу № 84 від 13 квітня 1994 року наказом командира в/ч № 14324 був виключений зі списків особового складу частини та направлений в Октябрський РВК м. Полтави для призначення пенсії. В травні 1994 року він за сімейними обставинами оформив пенсію в Росії і отримував її там по березень 2011 року. Після повернення до України на постійне місце проживання згідно з ЗУ від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб" він звернувся до ПОВК для призначення йому пенсії з 01.03.2011 року. 25.03.2011 року ПОВК видана довідка для нарахування пенсії, в яку була включена до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 20% . Згідно довідки ПОВК розмір його грошового забезпечення, з якого повинні нарахувати пенсію становив : посадовий 1030 грн., оклад за військовим званням -130 грн., надбавка за вислугу років 40% 464 грн. , надбавка за виконання ОВЗ 50% 812 грн., надбавка за таємність 20% 206 грн., премія 10% 103 грн., а всього 2745.00 грн. Однак при обчисленні пенсії відповідач на взяв до розрахунку надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20% посадового окладу, що становить 206 грн. Вважає, що ГУ ПФУ у Полтавській області виключивши, на підставі вказівки департаменту фінансів МО України від 22.05.2005 року № 233/3/19/788 та від 15.11.2005 року № 248/7/11/7452 про порядок проведення перерахунку раніше призначених пенсій з 01.01.2005 року для звільнених з військової служби до 01.07.1995 року, про склад і розмір грошового забезпечення, з розміру його грошового утримання надбавку за таємність 20% діяло у незаконний спосіб, тому що постанова КМУ № 45 затверджує порядок проведення перерахунку пенсій вже призначених раніше пенсій відповідно до ЗУ( 2262-12) і ГУ ПФУ у Полтавській області не уповноважене змінювати зазначену довідку ПОВК про склад і розмір його грошового утримання. Отже вважає, що його права порушені відповідачем при проведенні нарахування пенсії та просив рішення № 03-01-03/83 від 01.04.2011 року Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, щодо виплати йому грошового забезпечення без врахувань надбавки та таємність визнати протиправним та скасувати, зобов'язати ГУ ПФУ у Полтавській області здійснити перерахунок його пенсії з 26 вересня 2011 року з урахуванням надбавки за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці згідно довідки про розмір грошового забезпечення наданої ПОВК і виплачувати пенсію в подальшому з урахуванням зазначеної надбавки та виплатити недоплачену пенсію.
Постановою Київського районного суду м. Полтави від 08.02.2013року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Визнано неправомірним не включення з 26 вересня 2011 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до видів грошового для призначення пенсії ОСОБА_1 надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 % посадового окладу. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області включити в перерахунок пенсії ОСОБА_1 надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 % посадового окладу з 26 вересня 2011 року відповідно до довідки Полтавського обласного військового комісаріату. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 % посадового окладу з 26 вересня 2011 року і провести відповідні виплати.
Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не погодилось з постановою та подало апеляційну скаргу, вважає, що при винесенні даної постанови судом першої інстанції порушено норми матеріального права та просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Київського районного суду м. Полтави від 08.02.2013року.
Заслухавши суддю - доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, постанову суду першої інстанції, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
З матеріалів справи вбачається , що позивач є військовим пенсіонером, звільнений 09 квітня 1994 року з посади старшого викладача циклу тактико-спеціальної підготовки 179 учбового центру військ зв'язку та відповідно до наказу №84 від 13 квітня 1994 року командира в/ч № 14324 був виключений зі списків особового складу частини та направлений в Октябрський РВК м. Полтави для призначення пенсії.
Пенсія позивачу нараховувалася та виплачувалась Полтавським обласним військовим комісаріатом.
В травні 1994 року позивач за сімейними обставинами виїхав в Росію, де і оформив пенсію і отримував її там по березень 2011 року.
Після повернення до України на постійне місце проживання згідно з ЗУ від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ « Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених військової служби, та деяких інших осіб» позивач звернувся до ПОВК для призначення йому пенсії з 01.03.2011 року.
ПОВК 25.03.2011 року видав позивачеві довідка для нарахування пенсії , в яку до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, була включена набавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 20% .
Згідно довідки ПОВК розмір грошового забезпечення позивача для визначення розміру пенсії становив : посадовий 1030грн., оклад за військовим званням -130 грн., надбавка за вислугу років 40% 464 грн. надбавка за виконання ОВЗ 50% 812 грн., надбавка за таємність 20% 206 грн., премія 10% 103 грн., а всього 2745.00 грн.
Оскільки у 2011 році функція по нарахуванню та виплати пенсій військовослужбовцям була передана пенсійним фондам позивач звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області з заявою про нарахування йому пенсії та постановки на пенсійний облік, надавши довідку ПОВК про розмір його грошового забезпечення, з якого повинна бути нарахована та виплачуватись йому пенсія.
Позивач на час звернення до суду та розгляду справи перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію як військовослужбовець.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до видів грошового забезпечення, які були прийняті до обрахунку пенсії ОСОБА_1 включено: посадовий оклад 1030 грн., оклад за військовим званням -130 грн., надбавка за вислугу років 40% 464 грн. надбавка за виконання ОВЗ 50% 812 грн., премія 10% 103 грн., а всього 2539.00 грн.
При цьому, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області з видів грошового забезпечення виключено надбавку, що передбачає за доступ до державної таємниці в розмірі 20 %, хоча така надбавка була включена у відповідну довідку про грошове забезпечення позивача Полтавським обласним військовим комісаріатом, яку відповідач отримав 25.03.2011 року.
Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того , що не включення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області до видів грошового для призначення пенсії ОСОБА_1 надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці у розмірі 20 % посадового окладу є неправомірним та таким, що порушує право позивача, оскільки ОСОБА_1 за час проходження військової служби спірну надбавку не отримував тільки у зв'язку з тим, що був звільнений до її введення. В подальшому уповноваженим на те органом прийнято відповідне рішення про включення до видів грошового забезпечення ОСОБА_1 такого виду грошового забезпечення, як надбавка, що передбачає доступ до державної таємниці в розмірі 20 % посадового окладу. Тому, ОСОБА_1 є особою, якому надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці фактично була встановлена, про що мається відповідне рішення.
Проте, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог , виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством, при цьому органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі і межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до частини 3 статті 9 "Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» грошове забезпечення військовослужбовців визначається залежно від посади, військового звання, наукового ступеня і вченого звання, тривалості та умов військової служби.
Згідно з частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», пенсії військовослужбовцям обчислюються з їх грошового забезпечення з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчений ступінь, кваліфікації і умов служби у порядку і розмірах визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей» пенсії, які призначаються військовослужбовцям, обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою займаною перед звільненням; окладу за військове звання: процентної надбавки за вислугу років: з додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісячно ( надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Відповідно до наказу Міністра оборони України № 205 від 8 серпня 1994 року «Про затвердження Положення про порядок призначення та виплати в Міністерстві оборони України державних пенсій і допомоги військовослужбовцям та членам їх сімей», при обчисленні пенсій які призначаються військовослужбовцям, у грошове забезпечення включаються оклад за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням з військової служби; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років, обчислена з цих окладів; додаткові види грошового забезпечення що надаються щомісячно (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та і умови служби) і виплачуються військовослужбовцям на день звільнення з військової служби.
Відповідно до статті 30 Закону України «Про держану таємницю» у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Згідно пункту і Положення про види, розмір і порядок падання компенсації громадянами у зв'я зку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці. затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994р. № 414 дія положення розповсюджується на осіб, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю.
Відповідно до пункту 6 зазначеного Положення персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень та розмір надбавки, визначається державним органом, де працюють ці особи.
Відповідно до частини третьою статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (в редакції Закону України від 16 грудня 2004 року, яка набрала чинності з 1 січня 2006 року) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень) визначені Положенням про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414.
Відповідно до пункту 2 зазначеного Положення особам, які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 10 відсотків.
Таким чином, під час проходження позивачем військової служби до його звільнення у листопаді 1999 року зазначеною постановою Кабінету Міністрів України було передбачено виплату особам, які працюють в умовах режимних обмежень, надбавки до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації. Проте позивачу під час проходження служби така надбавка не встановлювалась і не виплачувалась.
Надбавка за роботу з таємними документами не має загального характеру, виплачується в розмірах, визначених наказами керівництва в індивідуальному порядку лише тим особам, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, та мають відповідний допуск до зазначених відомостей, а тому також враховується при обчисленні та перерахунку пенсії лише тим особам, яким вона під час проходження служби була призначена та фактично виплачувалась.
Згідно пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 для перерахунку пенсій враховуються надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень (надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці), спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та і вчене звання у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі.
Тобто, дана надбавка може бути врахована лише у випадку якщо особа мала фактичний доступ до державної таємниці, що в кожному разі встановлюється індивідуально компетентними органами в залежності від особистих даних особи та її придатності до збереження державної таємниці.
Колегія суддів зазначає, що наявність у особи допуску до відомостей, що містять державну таємницю не є підставою для встановлення йому надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, так як, на день звільнення позивач не отримував надбавку за роботу в умовах режимних обмежень (за таємність), дана надбавка не включена до його грошового атестату та не була врахована обласним військкоматом, а тому не враховувалась відповідачем при обчисленні пенсії.
Документів в підтвердження включення ОСОБА_1 керівником у персональний список осіб, які працюють в умовах режимних обмежень та відповідного наказу керівника щодо встановлення зазначеної надбавки в матеріалах справи не міститься та до суду не надано, а тому відсутні підстави для включення в розрахунок пенсії позивача надбавки за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.
Враховуючи викладене, у Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області законних підстав для проведення позивачу перерахунку пенсії не було.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що вимоги позивача є неправомірні, необґрунтовані і не підлягають задоволенню.
При винесені оскаржуваного рішення судом першої інстанції порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню відповідно положень ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задовольнити.
Постанову Київського районного суду м. Полтави від 08.02.2013р. по справі № 552/372/13-а скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення є осотвточним та оскарженню не підлягає
Головуючий суддя (підпис)Подобайло З.Г.
Судді(підпис) (підпис) Мельнікова Л.В. Григоров А.М.
ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.
Повний текст постанови виготовлений 22.07.2013 р.