29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
"20" вересня 2006 р. Справа №12/249-НА
За позовом Відкритого акціонерного товариства „Дунаєвецьке підприємство Сільгоспагротехніка”, м.Дунаївці,
до 1. Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, м.Дунаївці,
до 2. Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів, м.Дунаївці
третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Хмельницьке обласне головне Управління земельних ресурсів
про визнання протиправним висновку Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів від 28.04.2006 року №496; зобов'язання Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів погодити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.; визнання протиправним Висновку Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 травня 2006 року № 129; зобов'язання Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області погодити Проект землеустрою щодо земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.
Суддя Шпак В.О.
Представники:
Від позивача - Демедюк С.В. - за довіреністю №124 від 02.08.2006р.
Дем'янов І.Ю. - за довіреністю №235/12 від 20.07.2006р.
Від відповідача 1 - Оникійчук В. - начальник відділу
Від відповідача 2 - Стеценко В.Г. - начальник відділу
Третьої особи - Способ О.О. за дорученням №7-1-08/890 від 16.08.06.
Прокопишина Т.В. за дорученням №7-1-08/889 від 16.08.06.
За клопотанням позивача до участі в справі було залучене Хмельницьке обласне головне Управління земельних ресурсів в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів.
Позивач у позовній заяві просить визнати протиправним висновок Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів від 28.04.2006 року №496; зобов'язати Дунаєвецький районний відділ земельних ресурсів погодити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.; визнати протиправним висновок Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 травня 2006 року №129; зобов'язати Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області погодити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.
При цьому позивач зазначає, що земельна ділянка, на яку розроблявся проект відведення, знаходиться в його постійному користуванні, як правонаступника Дунаєвецького ремонтно-транспортного підприємства згідно наказу Представництва Фонду державного майна України у Дунаєвецькому районі від 11.01.1996 року №4, на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія І-ХМ №002641 від 26.12.1995р., зазначає що на земельній ділянці розміщені елементи благоустрою цілісного майнового комплексу, адмінприміщення та їдальня, що належать позивачу на праві власності, вказує на необґрунтованість відмови відповідачів в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7, 9577 га та стверджує, що оскаржувані висновки відповідачів перешкоджають набуттю ним права власності на земельну ділянку.
Представники відповідачів проти позову заперечили, посилаючись на те, що у висновку Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів від 28.04.2006 року №496 позивачу було запропоновано розробити проект відведення земельних ділянок орієнтовною площею 7,3 га; у висновку Відділу містобудування. архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 травня 2006 року №129 позивачу було запропоновано розробити проект відведення земельних ділянок орієнтовною площею 7,2 га. Представники відповідачів вказали на недоцільність передавати у власність позивачу земельну ділянку, оскільки вона не відноситься до земель виробничої зони підприємства.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів вказав, що вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню, а оскаржувані висновки відповідачів - необґрунтованими та безпідставними, оскільки земельна ділянка площею 7, 9577 га, щодо якої розроблений проект відведення, знаходиться в користуванні позивача на підставі Державного акту на право постійного користування землею серія І-ХМ №002641 від 26.12.1995р.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне.
В постійне користування Дунаєвецького ремонтно-транспортного підприємства, правонаступником якого згідно наказу Представництва Фонду державного майна України у Дунаєвецькому районі від 11.01.1996 року №4 є позивач, надана земельна ділянка площею 8,930 гектарів, для обслуговування виробничої бази.
Рішенням Дунаєвецької міської ради від 07 лютого 2006 року №23-26/2006р. наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність шляхом викупу ВАТ Дунаєвецьке підприємство „Сільгоспагротехніка” (м.Дунаївці, вул.Шевченка, 115) земельної ділянки для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) площею 8,9 га за рахунок земель, що знаходяться в їх користуванні в м.Дунаївці по вул.Шевченка, 115. Вказаним рішенням позивача було зобов'язано виготовити та подати на розгляд сесії міської ради технічну документацію із землеустрою.
На замовлення позивача приватним підприємцем Пантілімоновим А.А. був виготовлений проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м.Дунаївці по вул.Шевченка, 115, площею 7, 9577 га.
На клопотання позивача про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Дунаєвецький районний відділ земельних ресурсів надав висновок від 28.04.2006 року №496, яким не погодив проекту землеустрою та запропонував розробити проект відведення земельних ділянок орієнтовною площею 7,3 га в межах існуючої огорожі вздовж вулиці Шевченка, що відділяє виробничу зону, на якій розміщені будівлі і споруди.
На клопотання позивача про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області надав висновок від 17 травня 2006 року №129, яким не погодив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 7,9577 га, для передачі у власність шляхом викупу ВАТ Дунаєвецьке підприємство „Сільгоспагротехніка” в м.Дунаївці, вул.Шевченка, 115 для обслуговування виробничих та складських приміщень та запропонував розробити проект відведення земельних ділянок орієнтовною площею 7,2 га в межах існуючої виробничої зони підприємства, виключивши при цьому вільну від забудови земельну ділянку, що примикає до огорожі підприємства вздовж вул.Шевченка, яка відповідно до генерального плану забудови м.Дунаївці не відноситься до земель виробничої зони підприємства.
Досліджуючи надані сторонами докази, аналізуючи наведені представниками сторін пояснення та заперечення, оцінюючи їх в сукупності, судом враховується наступне.
Згідно Закону України „Про землеустрій” від 22.05.2003 р. №858-ІV (ст.50) передбачено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок. Порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно Порядку розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004 р. N 677 (п.п.9-11), проект відведення земельної ділянки виконавець погоджує із землевласником або землекористувачем, органом земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Погоджений проект відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органом земельних ресурсів відповідно до законодавства. Після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською, селищною, міською радою, районною, Київською та Севастопольською міською держадміністрацією, затверджується ними або в установленому порядку подається до інших органів, до повноважень яких належить надання у користування або передача у власність земельних ділянок.
Відповідно для виконання Рішення Дунаєвецької міської ради від 07 лютого 2006 року №23-26/2006р., яким наданий дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність шляхом викупу ВАТ Дунаєвецьке підприємство „Сільгоспагротехніка” та реалізації позивачем свого права на викуп земельної ділянки, розроблений згідно вказаного рішення Дунаєвецької міської ради від 07 лютого 2006 року №23-26/2006р. проект землеустрою погоджується із Відділом містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації та з Дунаєвецьким районним відділом земельних ресурсів.
Кодексом адміністративного судочинства України, за яким розглядається справа (ст.71) визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Жодних доказів в обґрунтування правомірності своїх висновків, якими позивачу відмовлено в погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для передачі у власність шляхом викупу, відповідачами надано не було. Посилання представників відповідачів на недоцільність передавати у власність позивачу земельну ділянку, оскільки вона не відноситься до земель виробничої зони підприємства та пропозиції щодо розробки проектів землеустрою на земельні ділянки іншої площі судом не приймаються, як такі що не ґрунтуються на законі, оскільки повноваження щодо надання дозволу на розробку проектів відведення земельної ділянки та на її викуп на території м.Дунаївці належать Дунаєвецькій міській раді.
Суд виходячи з того, що у відповідності до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, та перевіривши оспорювані висновки відповідачів, в межах ч.3 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, приходить до висновку про їх необґрунтованість та протиправність.
Керуючись ст.ст. 6, 14, 71, 86, 94, 104, 158-163, 167, 254-259, п.п.3,6 -7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Відкритого акціонерного товариства „Дунаєвецьке підприємство Сільгоспагротехніка”, м.Дунаївці, до Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області, м. Дунаївці, до Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів, м.Дунаївці, за участю третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів - Хмельницького обласного головного Управління земельних ресурсів про визнання протиправним висновку Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів від 28.04.2006 року №496; зобов'язання Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів погодити Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.; визнання протиправним Висновку Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 травня 2006 року № 129; зобов'язання Відділу містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області погодити Проект землеустрою щодо земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7,9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А. задоволити.
Визнати протиправним висновок Дунаєвецького районного відділу земельних ресурсів від 28.04.2006 року №496.
Визнати протиправним висновок Відділу містобудування архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області від 17 травня 2006 року №129.
Зобов'язати Дунаєвецький районний відділ земельних ресурсів погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7, 9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.
Зобов'язати Відділ містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Дунаєвецької районної державної адміністрації Хмельницької області погодити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок для передачі у власність шляхом викупу для іншої комерційної діяльності (обслуговування виробничих та складських приміщень) за адресою: м. Дунаївці, вул. Шевченка, 115, площею 7, 9577 га, розроблений приватним підприємцем Пантілімоновим А.А.
Згідно ст.ст. 185-186 Кодексу адміністративного судочинства України сторони та інші особи, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Подаються до житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя В.О. Шпак
Віддрук. прим. :
- до справи,
- позивачу,
- відповідачу.