29000, м. Хмельницький, Майдан Незалежності, 1 тел. 79-57-10, факс 79-58-82
"25" жовтня 2006 р. Справа №15/4235-А
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі м. Кам'янець-Подільський
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Кам'янець-Подільському м. Кам'янець-Подільський
про зобов'язання вчинити дії по підписанню Акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих та включити до нього не прийняту до відшкодування суму в розмірі 29727грн. 04коп.
Суддя Муха М.Є.
Секретар судового засідання Капустян А.В.
Представники сторін:
від позивача Богданова Н.І. -за довіреністю №804/07 від 22.03.2006р.
від відповідача Балла М.Л. -за дорученням №55 від 22.03.2006р.
У судовому засіданні згідно ч.3 ст. 160 КАСУ проголошено вступну і резолютивну частину постанови.
Суть спору
Позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Кам'янець-Подільському вчинити дії по підписанню Акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих та включити до нього не прийняту до відшкодування суму в розмірі 29727грн. 04коп.
В судовому засіданні представником позивача подано уточнення позовних вимог за змістом якого останній просить суд зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кам'янець-Подільському вчинити в місячний термін дії по підписанню акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з березня 2004 по червень 2006 по пенсіонерах Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. та включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на користь Управління пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі не прийняту до відшкодування суму в розмірі 28941грн. 95коп.
Зазначене уточнення судом приймається.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що відділенням виконавчої дирекції Фонду соцстрахування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в місті Кам'янці-Подільському не прийнято до відшкодування суми виплачених пенсій за період з березня 2004 по червень 2006 по пенсіонерах Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. в сумі 28941грн. 95коп., що підтверджується актами звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та розрахунками. В обґрунтування вимог посилається на ст.ст. 21,24,28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання які спричинили втрату працездатності”.
Відповідач у відзиві на позов та його представник в судовому засіданні проти позовних вимог заперечують. Посилаються на те, що відповідно до статей 21, 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання України, які спричинили втрату працездатності” Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві здійснює страхові виплати та надає соціальні послуги в разі настання страхового випадку , в тому числі і виплату пенсій. Однак, цими статтями Закону встановлено тільки перелік страхових виплат, а конкретний механізм їх призначення визначено статтями 35,36 Закону та Інструкцією про порядок передачі виконавчій дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків документів, що підтверджують право застрахованого або членів його сім'ї на страхову виплату, затвердженою постановою правління Фонду від 24.04.2001року №10. При цьому, статтею 35 Закону і Інструкцією передбачений перелік документів, що подаються до робочих органів Фонду для призначення страхових виплат, а статтею 36 -обов'язок Фонду розглядати справи про призначення страхових виплат та соціальних послуг на підставі заяви потерпілого та наявності усіх необхідних документів і приймати рішення про призначення у десятиденний термін.
Умовою виникнення відповідальності та виплати пенсії по інвалідності за рахунок коштів Фонду , є настання страхової події, яка пов'язана з виконанням трудових обов'язків згідно із договорами, що укладаються між учасниками даного виду страхування (роботодавці та застрахована фізична особа, на користь якої здійснюється страхування) - ст.6, 7 Закону.
Відповідно до статті 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 01.04.2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників на такі страхові виплати та соціальні послуги, або таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного Фонду України та Фонду соціального страхування України.
Отже, за відсутності у Фонді особових справ зазначених осіб, Фонд не має правових підстав для здійснення відшкодувань Пенсійному Фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Наголошує, що правове регулювання питань відшкодування шкоди потерпілим, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, здійснюється у відповідності до міжнародних угод. Зокрема, звертає увагу суду на те, що на сьогодні з цього питання діє Угода про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, пов'язані з виконанням ним трудових обов'язків, підписана 9 вересня 1994 року державами колишнього Союзу РСР, в тому числі і Україною. Відповідно до ст.ст. 2, 3 цієї Угоди відшкодування шкоди, після переїзду потерпілого на територію іншої Сторони) проводиться роботодавцем сторони, законодавство якої поширювалось на працівника під час отримання каліцтва, смерті. Тобто, відшкодування потерпілому шкоди, вчиненої внаслідок нещасного випадку на виробництві, здійснюється стороною тієї держави, де стався страховий випадок.
Питання надання пенсій регулюються Угодою країн-учасниць Співдружності незалежних Держав про гарантії прав громадян держав співдружності у галузі пенсійного забезпечення (підписана 13.03.1992 року).
Відповідно до статті 3 цієї Угоди призначення та виплата пенсій громадянам інших держав-учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають. Всі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення, несе держава, яка надає забезпечення. Проведення взаєморозрахунків між Фондами не передбачено.
Також зазначив, що згідно частини другої статті 4 Закону, якщо міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку, то застосовуються норми міжнародного договору. Згода на обов'язковість Угоди про гарантії прав громадян-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення Верховною Радою України не надавалась, а тому дана Угода не може встановлювати інші правила, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку на виробництві.
Виходячи з викладеного вважає, що пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання громадян держав-учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення та членів їх сімей, які здійснюються за законодавством держави, на території якої вони проживають, не повинні враховуватись при призначенні, проведенні перерахування сум щомісячних страхових виплат, а тим більше відшкодовуватись Фондом Пенсійному Фонду України.
Потерпілі, які отримали каліцтво за межами України і переїхали в Україну на постійне місце проживання, не є застрахованими в Україні і за них не сплачувались до Фонду страхові внески, а тому здійснення їм страхових виплат за рахунок страхових коштів Фонду є нецільовим використанням. Просить суд у позові відмовити.
Розглядом матеріалів справи встановлено наступне
Згідно з актом про нещасний випадок на виробництві (Російська федерація) стався нещасний випадок на виробництві, який спричинив гр. Кучерук Г.Є. трудове каліцтво. Згідно розрахунку позивача остання отримала за заявлений період пенсію з врахуванням витрат в сумі 3359грн. 78коп.
Згідно з актом про нещасний випадок на виробництві від 08.02.1978р. стався нещасний випадок на виробництві, який спричинив гр. Кривощопій Г.В. (Кудіній Г.В. згідно свідоцтва по одруження) трудове каліцтво. Згідно витягу із акту ВТЕК - довідка серії Д №039635 -група інвалідності - третя, причина -трудове каліцтво. Згідно розрахунку позивача остання отримала за заявлений період пенсію з врахуванням витрат в сумі 5427грн. 16коп.
Згідно з актом про нещасний випадок на виробництві б/н стався нещасний випадок на виробництві, який спричинив гр. Лєбєдєвій О.А. трудове каліцтво. Згідно витягу із акту ВТЕК - довідка серії ХМН-Р-82 №000374 -група інвалідності - перша, причина -трудове каліцтво. Згідно розрахунку позивача остання отримала за заявлений період пенсію з врахуванням витрат в сумі 7178грн. 32коп.
Згідно витягу із акту огляду МСЕК - довідка № 051545 гр. Чапай М.М. має другу групу інвалідності, причина -професійне захворювання. Згідно розрахунку позивача останній отримав за заявлений період пенсію з врахуванням витрат в сумі 5093грн. 48коп.
Згідно з рішення Мокроусівського районного народного суду Курганської області від 15.01.1965р. стався нещасний випадок на виробництві, який спричинив гр. Георгіці О.Ф. трудове каліцтво. Згідно витягу із акту - довідка серії 593 № 086050 -група інвалідності -третя, причина -трудове каліцтво. Згідно розрахунку позивача останній отримав за заявлений період пенсію з врахуванням витрат в сумі 8109грн. 93коп.
Позивачем понесені витрати на виплату та доставку пенсій призначену по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, що підтверджується Розрахунком витрат на виплату та доставку пенсій.
Відповідачем за період з березня 2004 по червень 2006 не прийняті до відшкодування виплачені пенсії у сумі 28941грн. 95коп. Зазначене підтверджується підписаними сторонами актами звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності за вказаний період. Зазначені акти підписані сторонами по справі із зазначенням відповідачем про неприйняття вищевказаних сум до відшкодування.
У зв'язку з цим позивачем подано позов про зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кам'янець-Подільському вчинити в місячний термін дії по підписанню акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з березня 2004 по червень 2006 по пенсіонерах Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. та включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на користь Управління пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі не прийняту до відшкодування суму в розмірі 28941грн. 95коп.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом приймається до уваги наступне.
Згідно з ст. 10 Закону України „Про пенсійне забезпечення” від 05.11.1991р. із змінами і доповненнями пенсійне забезпечення громадян, здійснюється органами Пенсійного Фонду України. При цьому згідно з нормами ст. ст.23 та 81 Закону призначення та виплата пенсій, у тому числі, пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання здійснюється органами Пенсійного Фонду.
З набранням чинності Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 23.09.1999р. із змінами і доповненнями останній згідно з Конституцією України та Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування визначає правову основу, економічний механізм та організаційну структуру загальнообов'язкового державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності або загибелі застрахованих на виробництві.
Згідно з ч. 2 ст.2 зазначеного Закону особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону.
При цьому нормами п.п. „ г” п.1 ст.21 цього Закону передбачено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Нормою ч. 2 п. 5 ст. 24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Згідно з ст. 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності”, органи виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві, починаючи з 1 квітня 2001р. відшкодовують органам Пенсійного фонду України пенсії, сплачені особам, яким призначено пенсії внаслідок нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Суд приймає до уваги посилання відповідача на сумісну постанову правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.03.р. №5-4/4 якою затверджено „Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання”, що встановлює механізм погодження та відшкодування таких витрат.
При цьому пунктом 5 Порядку визначено, що органи Пенсійного фонду України щомісячно до 10 числа місяця, наступного за звітним на підставі Списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника , який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та Списку померлих осіб, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності та до 15 числа місяця наступного за звітним подають його відповідним головним управлінням Пенсійного фонду України в АРК, областях, міста Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та профзахворювань України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі. У свою чергу, Головні управління узагальнюють і узгоджують Довідку про відшкодування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків (пункт 7 Порядку).
Як встановлено матеріалами справи в порушення встановленого порядку виплата пенсій пенсіонерам Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. відповідачем не була включена в акти звірок. Відшкодування сум виплачених зазначеним пенсіонерам пенсій відповідачем не проводилися . При цьому згідно вищезазначеної норми п. 5 Порядку передбачено складання щомісячних актів звірки органами фондів, тобто і сторонами по справі. Відповідно у відповідача також є обов'язок включення до актів сум і їх підписання.
При цьому судом враховуються норми ст.ст.2, 21, 24 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, ст. 7 Закону України „Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності”.
Крім того, приймаються до уваги ст.ст. 1, 5, 7 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р., згідно з яким пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється законодавством держави, на території якої вони проживають. Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди. При переселенні в межах держав-учасниць угоди виплата пенсій за попереднім місцем проживання припиняється, якщо пенсія по даному виду передбачена законодавством за новим місцем проживання.
За таких обставин, позовні вимоги обґрунтовані матеріалами справи, відповідають чинному законодавству та підлягають задоволенню.
Щодо судових витрат, то судом враховується звільнення позивача і відповідача від сплати держмита згідно з п.34 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України „Про державне мито” із змінами і доповненнями і відповідне звільнення від сплати судового збору згідно з „Прикінцеві та перехідні положення” КАС України.
Керуючись ст.ст.6, 14, 51, 71, 86, 94, 104, 105, 112, 158-163, 167, 254-259, п.п.3, 6-7 Розділу 7 „Прикінцеві та перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, Суд
Позов Управління Пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі м. Кам'янець-Подільський до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Кам'янець-Подільському м. Кам'янець-Подільський про зобов'язання вчинити в місячний термін дії по підписанню акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з березня 2004 по червень 2006 по пенсіонерах Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. та включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на користь Управління пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі не прийняту до відшкодування суму в розмірі 28941грн. 95коп. задовольнити.
Зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кам'янець-подільському вчинити в місячний термін з моменту набрання чинності постановою суду дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за період з березня 2004 по червень 2006 по пенсіонерах Кучерук А.Є., Кудіній Г.В. (Кривощопій), Лєбєдєвій О.А., Чапаю М.М., Георгіці О.Ф. та включити до акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих на користь Управління пенсійного фонду України в Кам'янець-Подільському районі не прийняту до відшкодування суму в розмірі 28941грн. 95коп.
Згідно з ст.ст. 185-186 КАСУ сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до Житомирського апеляційного господарського суду через суд першої інстанції.
Згідно з ст. 254 КАСУ Постанова, якщо інше не встановлено КАСУ набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя М.Є. Муха
Постанова складена в повному обсязі і підписана 30.10.2006р.
Віддруковано 3 примірники:
1 -до справи;
2 -позивачу;
3 -відповідачу;