19.11.2013 Справа №607/15080/13-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області
в складі:
головуючого Ромазана В.В.
з участю секретаря Буцик О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі, третя особа ліквідатор Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління №71» про визнання дій протиправними, зобов"язання провести перерахунок пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі про визнання дій протиправними, зобов"язання провести перерахунок пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", посилаючись на те, що він, будучи інвалідом 2-ої групи, віднесений до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" позивач повинен отримувати пенсію, виходячи із вимог статтей 50, 54, цього закону. Починаючи з 01 грудня 2012 року відповідач зупинив нарахування та виплату позивачу основної та додаткової пенсії у передбаченому Законом розмірі (державну пенсію - у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію - в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком) посилаючись на те, що довідка про заробітну плату, яка видана ВАТ «Будівельно-монтажне управління №71» та слугувала виплаті пенсії з урахуванням заробітку, не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: не вірно застосовано показник кратності та відсутні первинні документи щодо нарахування заробітної плати та перебування у зоні відчуження при ліквідації Чорнобильської АЕС.
Просить, визнати протиправними дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернополі щодо відмови в нарахуванні та виплаті йому основної та додаткової пенсії виходячи із вимог статтей 50, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", зобов'язати відповідача провести перерахунок призначеної йому основної та додаткової пенсії за шкоду спричинену здоров»ю за період із 01.12.2012 р. з урахуванням заробітку у зоні відчуження по ліквідації наслідків на ЧАЕС по даний час.
Позивач ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2 в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та обґрунтовуючи їх пояснили, що на підставі рішення Львівського адміністративного апеляційного суду від 17.06.2010 року, ОСОБА_1, був здійснений перерахунок пенсії починаючи з 01.08.2010 року та приведений у відповідність до статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». В подальшому відповідачем виплачувалась пенсія до 01 грудня 2012 року в повному обсязі. 25 липня 2013 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії та приведення у відповідність до вимог Закону, однак йому було відмовлено через невідповідність довідки про заробітну плату чинному законодавству. ОСОБА_1 у 2004 році, при призначенні пенсії було надано необхідні документи, в тому числі оригінал довідки про підтвердження одержаного заробітку за період роботи в зоні відчуження за період з 14 по 31 серпня 1986 року на підставі діючого в той час законодавства України. Отже, при прийнятті документів на призначення пенсії відповідачем перевірялось правильність оформлення та подання необхідних документів. Дана довідка про заробітну плату видавалась на підставі рішення Тернопільського міськрайонного суду від 09 січня 2004 року яким встановлено, що ОСОБА_1 працював в пересувній механізованій колоні №71 на посаді електрозварювальника і згідно наказу по підприємству №82 від 13.08.1986 року, із 14.08.1986 року по 31.08.1986 року був відряджений в населені пункти 30-ти кілометрової зони відчуження Чорнобильського району Київської області. Відповідно до інформації Управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.12.2003 року, села Стечанка, Новосілки, Копачі, Кошарівка, Чорнобильського району та м. Чорнобиль відносяться до 30-ти кілометрової зони відчуження і кратність оплати праці в селах Стечанка та Новосілки в серпні 1986 року становила до 100% окладу, в селах Копачі, Кошарівка, та в м. Чорнобилі - в 3-х кратному розмірі (лист Мінчорнобиля України від 08.08.1994 року №766/7). Таким чином, на підставі встановлених судом фактів ліквідатором ВАТ«БМУ-71» видана довідка про заробітну плату, яка слугувала виплаті пенсії з урахуванням заробітку.
Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі в судовому засіданні позов не визнала і просить в його задоволенні відмовити, посилаючись на те, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності ІІ-ї групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання, пов»язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Підставою для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є довідка про заробітну плату, що видана підприємством, установою, організацією або їх правонаступником за встановленою формою. Матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 містять довідку про заробітну плату від 21.04.2004 №269 за період з 14.08.1986 року по 31.08.1986 року. Оскільки, дана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства, а саме: відсутні первинні документи, тому з 01 грудня 2012 року пенсію перераховано без урахування заробітку. Крім того, Управлінням проведено перевірку правильності заповнення довідки ліквідатором ВАТ БМУ №71. В ході перевірки з'ясовано, що в довідці невірно зазначено годинну тарифну ставку у зоні відчуження, збережений середньомісячний заробіток за основним місцем роботи, оплату вихідного дня за основним місцем роботи, кількість годин за роботу в зоні визначено без підтвердження первинними документами. Ліквідатору направлено лист, яким запропоновано видати нову довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження, виходячи із 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного робочого тижня, за формою, затвердженою листом Міністерства соціального захисту населення від 27.02.199 № 01-3/244-013-2. Станом на 10.09.2013 року нова довідка в Управління Пенсійного фонду України в м.Тернополі не представлена.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представників відповідачів, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, встановив
ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що підтверджено вкладкою №129232 до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1 серія А №074149, виданого 20.10.1998 року Тернопільською облдержадміністрацією.
Згідно Пенсійного посвідчення серії ААЕ №1340615732 (№658862), виданого 08.09.2010 року Пенсійним фондом України, ОСОБА_1 є інвалідом другої групи з числа учасників ліквідації аварії на ЧАЕС, інших ядерних аварій та випробувань.
ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності 2 групи в розмірі відшкодування фактичних збитків внаслідок захворювання пов»язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Підставою для обчислення пенсії по інвалідності відповідно до ч.1 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» є довідка про заробітну плату, що видана підприємством, установою, організацією або їх правонаступником за встановленою формою. Зазначена довідка видається на підставі первинних документів: особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів, що містять відомості про нараховану заробітну плату, місце роботи (населений пункт, № зони, кратність чи об'єкт), період роботи в зоні відчуження, конкретні дні роботи чи їх загальну кількість, тривалість робочого дня. Копії первинних документів в обов'язковому порядку додаються до довідки про заробітну плату.
Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» передбачено, що видача довідок про заробітну плату у період роботи (служби) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).
Як встановлено в судовому засіданні, з 01 грудня 2012 року Управлінням Пенсійного фонду України в м. Тернополі пенсію позивача перераховано без урахування заробітку через те, що довідка про заробітну плату, видана ВАТ БМУ-71 за період з 14.08.1986 року по 31.08.1986 року, яка міститься при матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 не відповідає вимогам чинного законодавства.
Відповідно до представленої та оглянутої в судовому засіданні спірної довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС гр.ОСОБА_1, виданої ліквідатором ВАТ «БМУ-71», він працював в населених пунктах зони відчуження Чорнобильського району Київської області з 14 серпня по 31 серпня 1986 року по місцю роботи пересувній механізованій колоні №71 на посаді електрозварювальника. Тарифна ставка 183,48 крб. виплачена заробітна плата в сумі 206,88 крб (згідно книги по заробітній платі) 175 % - 90,45 крб., з урахуванням коефіцієнта відповідно до постанови від 10 червня 1986 року №2077. Оплата за підвищеними тарифними ставками (посадовими окладами) з урахуванням зони безпечності, проводиться виходячи з установленого у зоні відчуження 6-ти годинного робочого дня та 6-ти денного (36-ти годинного) робочого тижня. У довідці зазначено дату перебування у зоні відчуження - з 14.08 по 31.08.1986 року, із зазначенням зони відчуження - Чорнобильський район, кількість днів -16 та годин - 240, годинну тарифну ставку 1,06, кратність 3, яку визначено згідно рішення Тернопільського міського суду від 09 січня 2004 року, яке набрало законної сили, доплату за роботу понад нормований час - годин 112 та суму 229, доплату за роботу у вихідні дні та святкові дні годин 24 та суму 152,64, а також оплату праці за дні роботи в зоні, яка складає 1144 крб.84 коп.
Як вбачається із акту перевірки від 14 березня 2013 року, проведеною начальником відділу з призначення пенсій Управління Пенсійного фонду України в місті Тернополі в присутності ліквідатора ВАТ «БМУ -71» по питанню перевірки первинних документів за період роботи в зоні відчуження та правильності заповнення довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження по ліквідації аварії на ЧАЕС №266 від 06.04.2004 року гр.ОСОБА_1 встановлено, що згідно книги наказів відряджених посвідчень за 1986 рік пересувній механізованій колоні №71 в наказі №82 від 13.08.1986 року у пункті 5 зазначено, відрядити електрозварювальника ОСОБА_1 в Київську область Чорнобильський район згідно наказу Мінводгоспу УРСР №243 від 08 липня 1986 року терміном на 18 днів з 14 серпня по 31 серпня 1986 року. Згідно відомостей нарахування заробітної плати за 1986 рік під порядковим номером 20 значиться ОСОБА_1 у якого заробітна плата за 16 днів за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (дні зазначено у відомості становить 206,88 крб., і 90,45 крб. доплата за Чорнобиль. Заробітна плата за основним місцем роботи за червень 1986 року становила 119,17 крб, за липень 1986 року становила 216,31 крб., ( з них 93,80 крб. лікарняний). Годинна тарифна ставка електрозварювальника розряду VІ розряду становила в 1986 році 1,06 за основним місцем роботи. Довідка про період роботи в зоні відчуження, табель обліку робочого часу за період роботи в зоні відчуження для перевірки представлені не були, зі слів ліквідатора БМУ-71 на даний час документи не збереглись.
При призначенні пенсії по інвалідності, яка настала у результаті каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, особи віднесені до 1 категорії, окрім Закону про пенсійне страхування також керуються ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Вона передбачає, що за бажанням громадянина така пенсія може призначатися із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків (встановлених у відсотках втрати працездатності), який визначається згідно із законодавством.
Відповідно до ч. 3 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами, внесеними згідно із Законом України від 17.11.2005 року передбачено, що обчислення і призначення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи із заробітку за межами зони відчуження провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", у якому призначення пенсій по інвалідності визначено Розділом 4.
01 січня 2013 року набрав чинності Закон України від 06.12.2012 року №5515-VІ «Про Державний бюджет України на 2013 рік», пунктом 4 розділу «Прикінцеві положення» якого передбачено, що у 2013 році норми і положення статтей 20,21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Як встановлено у судовому засіданні позивачем у 2004 році при призначенні пенсії було надано необхідні документи у тому числі довідку, що підтверджує одержання ним заробітку за період роботи у зоні відчуження з 14 серпня по 31 серпня 1986 року.
Як вбачається із рішення Тернопільського міськрайонного суду від 09 січня 2004 року, яке набрало законної сили у справі за скаргою ОСОБА_1 на неправомірні дії ВАТ «Будівельно-монтажного управління -71» встановлено, те що ОСОБА_1 працював в пересувній механізованій колоні №71 на посаді електрозварювальника і згідно наказу по підприємству №82 від 13.08.1986 року від 13.08.1986 року з 14.08 по 31.08.1986 року був відряджений в населені пункти 30-ти кілометрової зони відчуження Чорнобильського району київської області. У вказаному рішенні зазначено що «…відповідно до інформації управління з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.12.2003 року села Стечакнка, Новосілки, Копачі, Кошарівка Чорнобильського району та місто Чорнобиль відносяться до 30-ти кілометрової зони відчуження і кратність оплати праці в селах Стечанка та Новосілки в серпні 1986 року становила 100 % окладу, в селах Копачі, Кошарівка та в місті Чорнобиль в 3-х кратному розмірі…». Зазначеним рішенням зобов»язано видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату за період роботи його в 30-ти кілометровій Чорнобильській зоні ліквідації наслідків від аварії ЧАЕС у 1986 році вказавши у ній коефіцієнт кратності в 3-х кратному розмірі.
Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Таким чином суд вважає, що відмову відповідача щодо здійснення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням його заробітку у зоні відчуження з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС слід визнати протиправними та зобов»язати відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 19.02.2013 року, частково задовольнивши позовні вимоги, у решті вимог відмовити.
При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку поважною, справа розглядається за правилами КАС України.
Враховуючи, що позивач звернувся до суду 19.08.2013 року, тому його вимоги про проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2012 року по 19.02.2013 року із врахуванням його роботи у зоні відчуження не підлягають до задоволення.
На підставі вищенаведеного, керуючись ст.ст.2, 158, 163, 186 КАС України, ст.19, 64 Конституції України, Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд,-
Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Тернополі, третя особа ліквідатор Відкритого акціонерного товариства «Будівельно-монтажне управління №71» про визнання дій протиправними, зобов"язання провести перерахунок пенсії згідно Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного Фонду України в м. Тернополі щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії без урахування заробітку в населених пунктах зони відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період із 19.02.2013 року по даний час - неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Тернополі провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 19 лютого 2013 року із урахуванням його заробітку в населених пунктах зони відчуження з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за період із 14 серпня по 31 серпня 1986 року на підставі довідки, виданої ВАТ «БМУ -71» №266 від 06.04.2004 року
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий В.В.Ромазан