27.11.2013 Справа №607/13500/13-а
Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області
в складі :
головуючого Ромазана В.В.
з участю секретаря Буцик О.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тернополі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №614 від 05 червня 2013 року «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування», визнання незаконною бездіяльність Тернопільської міської ради та зобов»язання внесення проекту рішення про поновлення договору земельної ділянки,-
Позивач ОСОБА_2 звернулася в суд з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради у якому, уточнивши позовні вимоги просить визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №614 від 05 червня 2013 року «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» в частині демонтажу торгового павільйону «Інга», що по проспекту Злуки,1 у місті Тернополі, визнати бездіяльність Тернопільської міської ради, що полягає у не внесенні проекту рішення міської ради «Про поновлення договору земельної ділянки площею 0,0036 га, за адресою проспект Злуки фізичній особі підприємцю ОСОБА_1П.» на розгляд сесії міської ради, за період з січня 2013 року по липень 2013 року, а також зобов»язати виконавчий комітет Тернопільської міської ради внести проект рішення «Про поновлення договору земельної ділянки площею 0,0036 га, за адресою проспект Злуки,1 фізичній особі підприємцю ОСОБА_1П.» на розгляд сесії міської ради. Своїх вимоги мотивує тим, що 29 березня 2011 року між нею, як фізичною особою підприємцем та Тернопільською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки площею 0,0036 га по проспекту Злуки,1 у місті Тернополі для використання у комерційних цілях строком до 24 лютого 2013 року. Зазначений договір зареєстрований в управлінні Держкомзему у місті Тернополі 20 травня 2011 року, та набрав чинності. 29 грудня 2012 року вона звернулась до відповідача із письмовим повідомленням щодо продовження зазначеного договору. 11 січня 2013 року, вона одержала відповідь про те, що Тернопільською міською радою підготовлено проект рішення «Про поновлення договору оренди земельної ділянки» та передано на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради у встановленому порядку. 22 березня 2013 року відбулось засідання сесії Тернопільської міської ради де було прийнято протокольне доручення №6/30/111 начальнику управління муніципальної міліції щодо проведення перевірки торгівлі. 10 квітня 2013 року позивачка повторно звернулась до відповідача із проханням продовження договору оренди, за наслідками якого 23 квітня 2013 року їй було надано аналогічну відповідь. 06 червня 2013 року на черговій сесії Тернопільської міської ради було прийнято протокольне доручення №6/34/137, відповідно до якого доповісти міському голові про демонтаж торгового павільйону «Інга» відповідно до рішення виконавчого комітету міської ради від 05 червня 2013 року №614. 19 червня 2013 року позивачу було вручено припис вимогу про демонтаж зазначеного торгового павільйону власними силами до 25 червня 2013 року, який в подальшому було демонтовано представниками Тернопільської міської ради. Вважає, що підстав для припинення чи розірвання укладеного договору оренди земельної ділянки не було. Також зазначила, що відповідач внаслідок бездіяльності щодо не внесення відповідного проекту рішення на розгляд сесії Тернопільської міської ради «Про поновлення договору земельної ділянки площею 0,0036 га, за адресою проспект Злуки фізичній особі підприємцю ОСОБА_1П.» порушує законні її права та інтереси, а також спірним рішенням виконавчого комітету від 05 червня 2013 року №614, що підтверджено листом відповідача від 09 липня 2013 року №1306/06 відповідно до якого ОСОБА_1 було повідомлено в черговий раз про підготовку проекту рішення міської ради про поновлення із нею договору оренди земельної ділянки, що підтверджує, що підняте нею питання відповідачем не розглядалось.
Позивачка та її представники в судовому засіданні позовні вимоги підтримали та просять їх задовольнити з мотивів, викладених у позовній заяві.
Представник Тернопільської міської ради в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та суду пояснив, що питання про поновлення договору оренди земельної ділянки із позивачкою було внесено та розглядалось на сесії Тернопільської міської ради 22 березня та 12 липня 2013 року, за наслідками розгляду якого рішення щодо поновлення прийняте не було. Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 05 червня 2013 року №614 «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» було вирішено демонтувати торговий павільйон «Інга» по вул..Злуки,1 у місті Тернополі, що належить фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 у зв»язку із не продовженням договору оренди земельної ділянки. У позові просить відмовити.
Дослідивши та оцінивши докази по справі, суд встановив.
29 березня 2011 року між Тернопільською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди землі, відповідно до п.1 якого орендодавець на підставі п.1 рішення Тернопільської міської ради від 24 лютого 2011 року за №6/6/101 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянки несільського господарського призначення - землі житлової та громадської забудови площею 0,0036 га, яка знаходиться в місті Тернополі по проспекту Злуки. Пунктом 3 вказаного договору передбачено, що на вказаній земельній ділянці знаходиться торговий павільйон. Пунктом 8 зазначеного договору передбачено, що його укладено терміном на два роки - до 24 лютого 2013 року. Після закінчення строку орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію. Пунктом 43 договору передбачено, що він набирає чинності після підписання сторонами та його державної реєстрації.
29 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулась із письмовим зверненням до Тернопільської міської ради щодо продовження зазначеного договору оренди земельної ділянки, за наслідками якої листом від 11 січня 2013 року за №135/08 їй було повідомлено, що підготовлено проект рішення міської ради «Про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0036 га за адресою проспект Злуки фізичній особі підприємцю ОСОБА_1П.» на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради.
Як вбачається із протоколу тринадцятої сесії Тернопільської міської ради від 22 березня 2013 року, оглянутого у судовому засіданні, зазначеною сесією розглядалось проект рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0036 га фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 за адресою проспект Злуки, за результатами голосування по якому воно прийняте не було, та надано протокольне доручення №6/30/111, відповідно до якого начальнику управління муніципальної поліції враховуючи відсутність у фізичної особи підприємця ОСОБА_1 договору оренди земельної ділянки для обслуговування торгового павільйону за адресою Злуки та дозволу на право торгівлі спільно з УМВС України в Тернопільській області здійснити перевірку проведення торгівлі.
Позивачка повторно зверталась до відповідача із письмовими зверненнями 10 квітня 2013 року та 05 червня 2013 року щодо поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0036 га для обслуговування торгового павільйону за адресою проспект Злуки в місті Тернополі, за наслідками якої їй надано відповідь 23 квітня 2013 року за №3063/08 та від 09 липня 2013 року за №1306/06, відповідно до яких, виконавчим комітетом підготовлено проект рішення міської ради «Про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0036 га за адресою проспект Злуки фізичній особі підприємцю ОСОБА_1П.» на відповідні погодження та розгляд сесії міської ради.
Як вбачається із рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 05 червня 2013 року №614 «про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування» вирішено провести роботи по демонтажу тимчасових споруд, які влаштовані без документів, що посвідчують право користування землею, у тому числі згідно із додатком - торгового павільйону «Інга», який належить фізичній особі підприємцю ОСОБА_1
Як вбачається із протоколу тринадцятої сесії Тернопільської міської ради від 12 липня 2013 року, оглянутого у судовому засіданні, зазначеною сесією розглядався проект рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки площею 0,0036 га фізичній особі підприємцю ОСОБА_1 за адресою проспект Злуки, за результатами голосування по якому рішення не прийнято.
Відповідно до ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам. Оренда земельної ділянки може бути короткостроковою - не більше 5 років та довгостроковою - не більше 50 років. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи.
Статтею 124 ЗК України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, здійснюється за договором оренди між власником земельної ділянки і орендарем.
Відповідно до ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на пленарних засіданнях міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до закону.
Згідно із ст. 29, 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, міських рад належать управління в межах визначених радою, майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, здійснення в установленому порядку державного контролю за дотриманням законодавства у галузі будівництва. Статтею 33 зазначеного Закону надано виконавчим органам міських рад повноваження у сфері регулювання земельних відносин, відповідно до яких вони здійснюють контроль за дотриманням земельного законодавства, готують висновки щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок.
Таким чином, суд вважає, що спірне рішення виконавчого комітету не суперечить Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки договір оренди земельної ділянки по вул.Злуки,1 у місті Тернополі з позивачкою сесією Тернопільської міської ради 22 березня 2013 року та 12 липня 2013 року продовжено не було, термін дії договору оренди зазначеної земельної ділянки закінчився 24 лютого 2013 року відповідно до його умов, а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають. Проте, суд вважає за необхідне зазначити, про те, що позивачу 23 квітня 2013 року та 09 липня 2013 року надавались відповіді в яких не містилась інформація щодо розгляду піднятого нею питання на сесіях Тернопільської міської ради 22 березня 2013 року та 12 липня 2013 року, а лише про підготовку проекту рішення про поновлення договору оренди земельної ділянки.
Керуючись ст.ст.11, 18, 71, 86, 158, 163, 186 КАС України, ст.93,124 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», суд, -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради №614 від 05 червня 2013 року «Про усунення порушень у сфері земельного законодавства та містобудування», визнання незаконною бездіяльність Тернопільської міської ради та зобов»язання внесення проекту рішення про поновлення договору земельної ділянки - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом .
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
ГОЛОВУЮЧИЙ В.В.РОМАЗАН