Центрально-Міський районний суд м.Макіївки
буд.111 м. м. Макіївка Донецька область Україна 86108
Справа № 2-а-5/11
Провадження № 2-а/552/12/2012
31 травня 2012 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області в складі:
головуючого судді Андрюшиної Л.А.
при секретарі Ковальової Ю.В., Свіягіної О.Е.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Макіївці справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в інтересах яких діє ОСОБА_3 до Макіївської міської ради, виконавчого комітету Макіївської міської ради, Макіївського міського голови Мальцева Олександра Миколайовича, управління житлово-комунального господарства Макіївської міської ради про захист прав споживачів, визнання незаконним рішення Макіївської міської ради про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про визнання недійсним Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про зупинення рішення Макіївської міської ради, про визнання недійсними всіх реєстрацій, про відшкодування моральної шкоди, -
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в інтересах яких діє ОСОБА_3 звернулися до суду з адміністративним позовом до Макіївської міської ради, виконавчого комітету Макіївської міської ради, міського голови м. Макіївки Мальцева Олександра Миколайовича, управління житлово-комунального господарства Макіївської міської ради про захист прав споживачів, визнання незаконним рішення Макіївської міської ради про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про визнання недійсним Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про зупинення рішення Макіївської міської ради, про визнання недійсними всіх реєстрацій, про відшкодування моральної шкоди.
Вимоги адміністративного позову обґрунтовані наступним. ОСОБА_1 є наймачем неприватизованої квартири за адресою АДРЕСА_1 та мешкає там разом з дочкою ОСОБА_2 з 1976 року. За час мешкання ОСОБА_1 у зазначеній квартирі жодного разу не проводився ані поточний ані капітальний ремонт, внаслідок чого прийшли у непридатний стан: система опалення, система холодного та гарячого водопостачання та водовідведення, сантехобладнання, віконні рами, балконні та внутрішні двері. ОСОБА_1 неодноразово надсилала заяви у різні інстанції про здійснення ремонту всіх систем у її квартирі. Однак, жодних заходів здійснено не було. При цьому АСББ «Гвардійська» вимагає оплати нездійснених послуг.
У зв'язку з незаконним створенням АСББ «Гвардійська» та ОСББ «Гвардійський 8» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 були змушені звернутися до суду з позовом про визнання фактів чисельних порушень при створенні зазначених АСББ та ОСББ. Суду були надані статути АСББ та ОСББ. На титульному аркуші статуту АСББ «Гвардійська» зазначено «зареєстрований в УМЖКГ міської ради. Дата реєстрації 20 липня 2007 року. Номер запису № 154. Начальник відділу реформування Маслюк», а також стоїть печатка УМЖКГ Макіївської міської ради. Аналогічно на титульному аркуші статуту ОСББ «Гвардійський 8» зазначено «зареєстровано УМЖКГ міської ради. Дата реєстрації 31.08.2007 року. Номер запису № 179. Начальник відділу реформування УМЖКГ Маслюк», а також стоїть печатка УМЖКГ Макіївської міської ради.
У судовому засіданні 19.02.2009 року за позовом про визнання фактів чисельних порушень при створенні спірних АСББ та ОСББ, юристом Внуковою були надані зміни до статуту АСББ та статуту ОСББ. При ознайомленні з зазначеними статутами позивачкою було встановлено, що такі зміни були внесені незаконно, тобто є недійсними. На титульному листі змін до статуту АСББ Гвардійський зазначено «зареєстровано УМЖКГ міської ради. Дата реєстрації 22.01.2009. номер запису №9. Спеціаліст відділу реформування М.Ю.Руденко, а також стоїть печатка УМЖКГ». Аналогічно на титульному аркуші змін до статут ОСББ зазначено «зареєстровано в УМЖКГ міської ради. Дата реєстрації 22.01.2009 р. номер запису №9. Спеціаліст відділу реформування ЖКГ М.Ю.Руденко, а також стоїть печатка УМЖКГ».
З 01.07.2004 року набув чинності Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Однак, в порушення вимог цього закону не були приведені у відповідність нормативно-правові акти Макіївської міської ради, у тому числі Положення про управління житлово-комунального господарства Макіївської міської ради - додаток до рішення міської ради від 06.11.2007 р. з наступними змінами від 23.10.2008 р.
Відповідно до ст.5 цього Закону у містах обласного значення місцем державної реєстрації суб'єктів господарювання є виключно виконавчий комітет міської ради та тільки держаний реєстратор. Однак в порушення цих вимог закону місцем реєстрації спірних статутів не є виконавчий комітет міської ради, а тому положення про УМЖКГ міської ради є недійсним. Відповідно до зазначеного закону УМЖКГ не мало повноважень здійснювати державну реєстрацію.
Таким чином, позивачі вважають, що перелічені порушення законів та Конституції України є підставою для визнання недійсним рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 р.. Моральна шкода полягає у тому, що незаконне здійснення повноважень призвели до порушення конституційних прав позивачів, у тому числі прав споживачів, оскільки протягом тривалого часу не надавалися послуги, внаслідок чого позивачі відчували моральні страждання, нестерпне почуття незахищеності та безпорадності у зв'язку з неприйняттям заходів щодо усунення порушень, які не припинилися до теперішнього часу. Просять суд визнати незаконним рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, визнати недійсним Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради - додаток до рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, зупинити рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради з мотивів невідповідності Конституції та законам, визнати недійсними всі реєстрації, проведенні УМЖКГ Макіївської міської ради після набрання чинності Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств», стягнути з кожного з відповідачів моральну шкоду у розмірі 100 тисяч гривень.
Позивачі та їх представник до залу судового засідання не з'явилися, про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином, в установленому законом порядку, причини неявки суду невідомі.
Представник відповідачів по справі до судового засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. Суду були надані заперечення на позовні вимоги, з яких вбачається наступне. Розглянувши позовну заяву ОСОБА_3, діючої від імені та в інтересах ОСОБА_1, ОСОБА_2, відповідачі не визнають її та вважають, що вимоги позивачів є незаконними та необґрунтованими, що полягає у наступному. По-перше, за даним позовом щодо визнання незаконним рішення міської ради та визнання недійсним Положення міський голова не є належним відповідачем. Повноваження міського голови передбачені статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування», відповідно до п. З ч. З якої міський голова підписує рішення ради та її виконавчого комітету. Органи місцевого самоврядування діють у межах і спосіб, передбачений діючим законодавством. Макіївська міська рада та її виконавчий комітет є колегіальним органом і прийняття рішень здійснюється відповідно колегіально. Виконання міським головою повноважень щодо підписання рішень виконкому та міської ради не яким чином не впливає на прийняття відповідного рішення. Згідно роз'яснень Конституційного Суду України міський голова - це посадова особа територіальної громади міста, що має представницький мандат (тобто доручення). Тому міський голова не може бути відповідачем по даній справі. Також не може бути відповідачем по справі і виконавчий комітет, оскільки немає ніякого відношення ані до створення УМЖКГ, ані до затвердження Положення про УМЖКГ, тобто до предмету спору. По-друге, рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 № 26/13 визнано таким, що втратило чинність на підставі рішення Макіївської міської ради від 27.02.2009 № 45/17 „Про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради в новій редакції". Отже, втратило силу і Положення про УМЖКГ, затверджене вищезазначеним рішенням. Таким чином, вимоги позивачів щодо визнання незаконним рішення міської ради від 06.11.2007 № 26/13 та визнання недійсним Положення про УМЖКГ, затверджене цим рішенням, є безпідставними. Крім того, вимагаючи визнання недійсним Положення про УМЖКГ та незаконним рішення Макіївської міської ради про затвердження цього Положення, позивачі обґрунтовують свої вимоги, тим, що: в їх квартирі жодного разу не проводився поточний та капітальний ремонт; не приймались заходи до проведення ремонтних робіт в квартирі при тому, що АСББ „Гвардійська" вимагає оплату за ненадані послуги; незаконно створені та зареєстровані АСББ „Гвардійська" та ОСББ „Гвардійський 8". При цьому ці твердження жодним чином не пов'язані з Положенням про УМЖКГ та рішенням міської ради, яким воно затверджено, тобто будь-який зв'язок між цими обставинами та предметом спору відсутній. Відповідно до ч. 2 ст. З ЗУ „Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" (далі - Закон про реєстрацію) можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян, благодійних організацій, партій, органів державної влади тощо. Особливості створення і діяльності ОСББ встановлені ЗУ „Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку". Відповідно до ст. 6 цього Закону оформлення і реєстрація всіх документів, що засвідчують створення об'єднання, здійснюється безоплатно у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Відповідно до п. 1 постанови КМУ від 11.10.2002 № 1521 державна реєстрація об'єднань співвласників багатоквартирного будинку проводиться -виконавчим органом міської ради за місцем знаходження багатоквартирного будинку. Слід зазначити, що Законом про реєстрацію не передбачено реєстрація яких проводиться безоплатно. Отже, відповідно до ч. З ст. З Закону про реєстрацію об'єднання співвласників багатоквартирного будинку реєструються в порядку і органами, визначеними відповідно до законів, якими регулюються особливості їх створення. Після реєстрації в цих органах, зазначені суб'єкти звертаються до державного реєстратора у виконавчий комітет міської ради для засвідчення факту створення та включення їх до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців. Для включення відомостей про ОСББ до ЄДР відповідно до вимог статті 19 та ч. 2 Прикінцевих положень Закону заявник подає заповнену реєстраційну картку за формою 6 (Наказ Держпідприємництва від 20.05.2007 № 54) та копію свідоцтва з одночасним пред'явленням оригіналу свідоцтва про їх реєстрацію. На підтвердження включення до ЄДР державним реєстратором оформлюється та видається свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи встановленого зразка. З приводу вищевказаного є роз'яснення Держпідприємництва України, як спеціально уповноваженого органу з питань державної реєстрації. Статтею 54 ЗУ „Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено створення міською радою виконавчих органів, якими, крім виконавчого комітету, що має особливий статус, є відділи, управління та інші виконавчі органи міської ради. Законом передбачено наділення міською радою створених нею органів певними повноваженнями. Управління міського житлово-комунального господарства створено згідно із ст. 54 даного Закону і наділено певним колом повноважень шляхом затвердження його Положення, в тому числі й повноваженням щодо проведення реєстрації об'єднань співвласників багатоквартирного будинку в порядку, встановленому законом. Таким чином, УМЖКГ створено та наділено повноваженнями в межах та у спосіб, передбачений діючим законодавством, тому немає жодних підстав для задоволення позовних вимог позивачів, оскільки вони є безпідставними та необґрунтованими. Стосовно вимоги позивачів щодо відшкодування моральної шкоди зазначають, що вона також необґрунтована та безпідставна, оскільки у відповідності до Постанови Пленуму ВСУ від 31.03.1995 № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» при вирішенні спору про відшкодування моральної шкоди обов'язковому з'ясуванню підлягають такі підстави, як наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювачу, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Зокрема, підлягає з'ясуванню підтвердження факту заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини. Розмір відшкодування моральної шкоди суд визначається від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо). Зокрема, враховуються стан здоров'я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану. Вимагаючи відшкодування моральної шкоди, позивачі не обґрунтовують з чого вони виходили визначаючи розмір такої шкоди. Крім того, підставою для відшкодування моральної шкоди є наявність такої шкоди та протиправність діяння її заподіювача, що в даній справі нічим не підтверджено та не доведено. Підстави, які б свідчили, про наявність заподіяння шкоди позивачам відсутні, так само як відсутні і будь-які незаконні обставини, що викладені у позові. На підставі вищевикладеного, відповідачі по справі заперечують проти позовних вимог позивачів в повному обсязі, просять відмовити у задоволенні позову і розглянути справу у відсутність представника відповідачів з урахуванням викладених заперечень.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться державним реєстратором виключно у виконавчому комітеті міської ради міста обласного значення або у районній, районній у містах Києві та Севастополі державній адміністрації за місцезнаходженням юридичної особи або за місцем проживання фізичної особи - підприємця.
Згідно з ч. 2,3 зазначеного закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» законом можуть бути встановлені особливості державної реєстрації об'єднань громадян (у тому числі професійних спілок, організацій роботодавців, їх об'єднань), благодійних організацій, політичних партій, органів державної влади та органів місцевого самоврядування, асоціацій органів місцевого самоврядування, банків, торгово-промислових палат, фінансових установ (у тому числі кредитних спілок), бірж, а також інших установ та організацій. Об'єднання громадян, благодійні організації, політичні партії, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, асоціації органів місцевого самоврядування, банки, торгово-промислові палати, фінансові установи (у тому числі кредитні спілки), біржі, інші установи та організації, для яких законом встановлені особливості державної реєстрації, набувають статусу юридичної особи лише з моменту їх державної реєстрації у порядку, встановленому цим Законом.
Так, особливості створення і діяльності об'єднання співвласників багатоквартирного будинку встановлені Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку». Відповідно до Постанови КМУ від 11.10.2002 року № 1521 «Про реалізацію Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» державна реєстрація об'єднань співвласників багатоквартирного будинку проводиться виконавчим органом міської, районної у місті ради, районною, районною у м. Києві і м. Севастополі державною адміністрацією за місцем знаходження багатоквартирного будинку. Органи державної реєстрації ведуть реєстри об'єднань співвласників багатоквартирного будинку в установленому ними порядку. Відповідно до ст.. 6 Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку» статут об'єднання складається відповідно до Типового статуту, який затверджує спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань містобудування та житлової політики.
Таким чином, виходячи з аналізу наведених норм законодавства, об'єднання співвласників багатоквартирного будинку реєструються в порядку і органами, визначеними відповідно до законів, якими регулюються особливості їх створення, а вже після реєстрації в цих органах, зазначені суб'єкти звертаються до державного реєстратора у виконавчий комітет міської ради для включення їх до Державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Таким чином, у відповідності до зазначеного закону в межах повноважень закріплених цим законом рішенням Макіївської міської ради 06.11.2007 року було затверджене Положення про управління міського житлово-комунального господарства як виконавчий орган структури міської ради для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, у тому числі до повноваження якого належить і проведення реєстрації об'єднання співвласників багатоквартирного будинку в порядку, встановленому законом.
Враховуючи викладене, суд приходить до переконання, що управління житлово-комунального господарства Макіївської міської ради створено та наділено повноваженнями в межах та у спосіб, встановлений діючим законодавством та у суду відсутні підстави для визнання рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради. Оскільки вимоги позивачів щодо визнання недійсним Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради - додаток до рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, зупинення рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради з мотивів невідповідності Конституції та законам, визнання недійсними всі реєстрації, проведенні УМЖКГ Макіївської міської ради після набрання чинності закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємств», стягнення з кожного з відповідачів моральну шкоду у розмірі 100 тисяч гривень є похідними від вимог про визнання рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради, які визнанні судом такими, що не підлягають задоволенню, тож суд дійшов висновку про необхідність відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Позивачі не ставили питання шодо визнання недійсними статутів та змін до них АСББ «Гвардійська» та ОСББ «Гвардійський 8», тож судом не встановлюються обставини реєстрації їх у держаного реєстратора при виконавчому комітеті після їх реєстрації в УМЖКГ.
Крім того, слід зазначити, що позивачі звернулися з позовом до суду 01.06.2009 року, у той момент, коли оскаржуване позивачами рішення Макіївської міської ради від 06.11.2007 року № 26/13 про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради вже визнано таким, що втратило чинність на підставі рішення Макіївської міської ради від 27.02.2009 року № 45/17 Про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства Макіївської міської ради в новій редакції.
Суд бере до уваги також той факт, що позивачами заявлені позовні вимоги до неналежних відповідачів, а саме до міського голови Макіївської міської ради та виконавчого комітету Макіївської міської ради, оскільки вони не мають жодного відношення до предмету спору, оскільки спірне рішення затверджено безпосередньо Макіївською міською радою, а не виконавчим комітетом і не розпорядженням міського голови.
Враховуючи вищенаведене, керуючись Законом України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», ст. ст. 8, 9, 10, 11, 16, 58, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 та ОСОБА_2, в інтересах яких діє ОСОБА_3 до Макіївської міської ради, виконавчого комітету Макіївської міської ради, Макіївського міського голови Мальцева Олександра Миколайовича, управління житлово-комунального господарства Макіївської міської ради про захист прав споживачів, визнання незаконним рішення Макіївської міської ради про затвердження Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про визнання недійсним Положення про управління міського житлово-комунального господарства, про зупинення рішення Макіївської міської ради, про визнання недійсними всіх реєстрацій, про відшкодування моральної шкоди - відмовити.
Постанову може бути оскаржено до Донецького Апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Л.А.Андрюшина