269/4549/13-а
№ 2-а/269/133/2013
іменем України
15 жовтня 2013 року Суддя Совєтського районного суду м. Макіївки Донецької області Мельник Ю.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недотриманої суми допомоги до 5 травня за 2013 рік, -
16 вересня 2013 року позивач звернувся в суд з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради, в якому просив визнати дії управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації, щодо відмови виплатити йому щорічну разову грошову допомогу, згідно норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII, як протиправними, зобов'язати провести перерахунок та виплатити йому недораховані суми щорічної разової грошової допомоги згідно норм ст.14 Закону України №3551- XII, а саме: трьох мінімальних розмірів пенсій за віком та стягнути з відповідача на його користь недоотриману щорічну разову грошову допомогу за 2013 рік згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в сумі 2547.00 гривень.
Відповідач позов не визнав, посилається на те, що Конституційний Суд України в рішенні від 25.01.2012 року закріпив, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України. Щорічна разова грошова допомога до дня Перемоги виплачена позивачу відповідно до вимог Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» та постанови КМУ № 149 від 13.03.2013 року у розмірі 135.00 гривень.
Сторони в судове засідання суду не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами ст. 122 ч. 4 Кодексу адміністративного судочинства розгляд справи здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних причин.
Судом встановлено, що ОСОБА_2 є учасником війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1./а.с.4/
Позивач перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради./а.с.6/
У вересні 2013 року він звернувся до відповідача з заявою про здійснення виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2013 року у розмірі, визначеному статтею 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком, та стягнення недоплаченої суми допомоги. /а.с.7/
12 вересня 2013 року за №07-1132 Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради надало відповідь на звернення позивача, в якій повідомила, що відповідно до п. 4 Розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» у 2013 році виплата разової грошової допомоги, відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» проводиться у розмірі встановленому Кабінетом Міністрів України. Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 року №149 розмір щорічної разової допомоги до 5 травня учасникам війни становить 135.00 гривень./а.с.5/
Зазначену суму було сплачено позивачу в травні 2013 року, що підтверджує довідка Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради від 12.09.2013 року №07-1132 /а.с.6/.
Відповідно до частини 2 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ (далі по тексту - Закон № 3551), зі змінами та доповненнями станом на час розгляду спірних правовідносин, до ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію Закону України № 3551-ХІІ, здійснюється за рахунок коштів державного та міського бюджетів, а виплата разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 вказаного Закону відповідно до ст. 17-1 цього закону здійснюють органи праці та соціального захисту населення. На відповідача покладений обов'язок здійснення виплати разової грошової допомоги саме в розмірах, передбачених Законом «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Спору про право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня між сторонами немає, спір виник тільки про розмір вказаних виплат.
Позивач в позові послався на те, що виплати повинні бути здійснені в розмірах встановлених Законом № 3551.
За частиною 3 статті 113, пункти 2, 3, 10 статті 116, частина 1 статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності, керується Конституцією та законами України, здійснює визначені Конституцією та законами України повноваження, видає постанови і розпорядження в межах своєї компетенції, повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту.
В Рішенні від 2 березня 1999 року № 2-рп/99 Конституційний Суд України вказав, що здійснення в цілому політики соціального захисту не належить до виключних повноважень Верховної Ради України; політика соціального захисту є складовою частиною внутрішньої соціальної політики держави, забезпечення її проведення, відповідно до пункту 3 статті 116 Конституції України, здійснюється Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України згідно з пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України», забезпечує проведення державної соціальної політики, соціальний захист громадян та вживає заходів щодо підвищення реальних доходів населення.
За частиною 1 статті 17 Закону № 3551 фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів.
Згідно з частиною 2 статті 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Держаний бюджет України.
Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.
Частинами 1, 2 статті 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Відповідно до пункту 5 статті 51 цього ж кодексу розпорядники бюджетних коштів, беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки тільки в межах бюджетних асигнувань.
Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., N 45, ст. 425 із наступними змінами), застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2013 року № 149 у 2013 році виплата разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» ветеранам війни здійснюється у розмірі 135.00 гривень. Відповідно довідки відповідача позивач отримав саме 135.00 гривень в травні 2013 року.
Отже, неправомірність дій відповідача судом не встановлена.
На підставі викладеного суд прийшов до висновку, що позов необґрунтований и задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.. 12-16, 17-1 Закону України № 3551-ХП «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ст. 95 ч 2, ст. 113 ч.3, п.2,3,10 ст. 116, ч.1 ст. 117 Конституції України, п. 2 ч 1 ст. 20 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» , п. 4 Перехідних положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», Постановою Кабінета Міністрів України от 13.03.2013 року № 149, керуючись ст.ст. 11, 17, 20, 69-72, 86, 158-163, 181 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Совєтської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання дій протиправними та стягнення недотриманої суми допомоги до 5 травня за 2013 рік - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду області через Совєтський районний суд м.Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ю. А. Мельник