269/4223/13-а
№ 2-а/269/122/2013
іменем України
14 жовтня 2013 року Совєтський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Мельника Ю.А.
при секретарі Кондратьєвій І.О.
за участю представника відповідача Мірза Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Макіївка справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернулась з позовом до суду 05.09.2013 року, просила визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки щодо не включення у розрахунок її пенсії матеріальної допомоги та індексації заробітної плати на суму 30335.03 гривень неправомірними, зобов'язавши здійснити перерахунок пенсії з урахуванням матеріальної допомоги та індексації заробітної плати та виплатити суму недонарахованої та недоотриманої пенсії починаючи з 08.08.2013 року.
В обґрунтування позову зазначила, що вона працювала на посаді начальника відділу ведення Державного реєстру виборців в адміністрації Совєтського району Макіївської міської ради, страховий стаж складає 34 роки 7 місяців, 8 днів, у тому числі службовець в органах місцевого самоврядування - 10 років 2 місяці 10 днів, державний службовець - 4 роки 9 місяців 12 днів. Відповідно до розпорядження Макіївського міського голови від 12.06.2013 року №322-рк її було звільнено з займаної посади за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію. У відповідності до Закону України «Про державну службу» для призначення пенсії нею до відповідача було подану довідку від 07.08.2013 року №02-1024 про складові заробітної плати, що подається відповідно до Закону України «Про державну службу». Відповідно до вказаної довідки в рахунок пенсії відповідачем було взято заробітну плату, яка складається з посадового окладу 1205.00 гривень, надбавка за ранг 90.00 гривень, надбавка за вислугу років 20% - 259 гривень. Крім того, відповідно до довідки від 07.08.2013 року в розрахунок її пенсії взято виплати за період з 01.08.2011 року по 30.07.2013 року: надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи, премії, премії до державних професійних свят та ювілейних дат. Однак, при цьому відповідачем безпідставно не включено в розрахунок призначеної пенсії інші виплати, а саме: матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати на суму 30335.03 гривень. На всі ці виплати, які включені в зазначену довідку, нараховані страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування. 27.08.2013 року вона звернулась до відповідача з заявою про перерахунок призначеної пенсії з урахуванням інших надбавок та доплат, а також виплаченої матеріальної допомоги та дані індексації. 02.09.2013 року за № 134 відповідач постановив рішення про відмову в перерахуванні пенсії, посилаючись на ст. 33 ЗУ «Про державну службу». Вважає, що рішення є неправомірним та підлягає скасуванню, а порушене право підлягає захисту.
В судовому засіданні позивач наполягала на задоволені позову в повному обсязі, наголошуючи на тому, що з суми матеріальної допомоги та індексації за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 рік вона сплатила єдиний внесок на загальнообов'язкове пенсійне страхування. Зазначені виплати передбачені ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» і входять до структури заробітної платні і повинні бути враховані при розрахунку пенсії.
Представник відповідача заперечувала проти позовних вимог в повному обсязі, надавши письмові заперечення. В обґрунтування зазначила, що ОСОБА_2 отримує пенсію за віком з 08.08.2013 року довічно згідно Закону України «Про державну службу». 27.08.2013 року позивач звернулась до УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки із заявою про перерахунок пенсії, бажаючи зарахувати до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю, - матеріальну допомогу та індексацію. Рішенням №134 від 02.09.2013 року позивачу у перерахунку відмовлено, оскільки ч.2 ст.33 Закону України «Про державну службу» передбачає, що заробітна плата складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Матеріальна допомога носить разовий характер та не є складовою частиною заробітної плати. /а.с.31-32/
Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи встановив наступне
В судовому засіданні встановлено, що позивач працювала в Совєтській районній адміністрації Макіївської міської ради на посаді начальника відділу ведення Державного реєстру виборців до 06.08.2013 року, що підтверджує копія трудової книжки /а.с.8-14/
З 08.08.2013 року ОСОБА_2 отримує пенсію державного службовця у відповідності до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року N 3723-XII, що підтверджується Протоколом № 2069 від 19.08.2013 року з матеріалів пенсійної справи /а.с.34/.
27.08.2013 року позивач звернулась із заявою до відповідача про перерахунок пенсії згідно до Закону України «Про державну службу» із зарахуванням до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю, матеріальної допомоги, індексації заробітної плати за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 року та надала необхідні документи /а.с.16/, але відповідачем прийнято рішення № 134 від 02.09.2013 року про відмову у проведенні перерахунку пенсії /а.с.15/, виходячи із неможливості зарахування до складу заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю, матеріальну допомогу та індексацію заробітної плати, оскільки цього не передбачає ст. 33 Закону України «Про державну службу».
До заяви про перерахунок пенсії надані були довідка про заробітну плату, видана Совєтською районною адміністрацією Макіївської міської ради від 27.08.2013 року №02-1092-39. Раніше ще при зверненні позивача до відповідача з заявою для призначенні пенсії ОСОБА_2 були надані довідка про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України «Про державну службу» від 07.08.2013 року №02-1026-39, де були зазначені посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років, що отримувала позивач працюючі в зазначеній вище установі; та довідка про складові заробітної плати від 07.08.2013 року №02-1025-39./а.с.35-38/
Виходячи з положень ст.37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ пенсія державним службовцям призначається виходячи із сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Згідно ч.2 ст.33 Закону № 3723-ХІІ заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранг, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.
У частині 1 статті 1 Закону України від 24.03.1995 року «Про оплату праці» встановлено, що заробітна плата - це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
Статтею 2 цього ж Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
Системний аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, входять до системи оплати праці державного службовця.
Крім того, статтею 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини 1 статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Для вирішення спірних правовідносин слід застосовувати спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, зокрема, стаття 41 Закону України від 09 липня 2003 року «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та стаття 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення», натомість положення норм Законів України «Про державну службу» та «Про оплату праці» - є загальними.
Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20 лютого 2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м. Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії.
Згідно частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України (цією статтею Кодекс доповнено Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV) рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Те саме стосується і сум індексації заробітної плати, на які також було нараховано страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Таким чином позиція відповідача, викладена в рішенні №134 від 02.09.2013 року, що матеріальна допомога та суми індексації грошових доходів громадян не включаються до складу заробітної плати державного службовця, не враховуються при обчисленні розміру його пенсії, є безпідставною.
На підставі викладеного, суд вважає, що заявлені позовні вимоги ОСОБА_2 про визнання дій відповідача щодо неврахування при обчисленні пенсії за віком у відповідності Закону України «Про державну службу» отриманої матеріальної допомоги (19146.64 гривні) і індексації (11188.39 гривень) за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013 рік у розмірі 30335.03 гривень неправомірними, зобов'язання зробити на цій підставі перерахунок з моменту призначення пенсії з 08.08.2013 року, - підлягають задоволенню. При зверненні до УПФУ України в Совєтському районі м.Макіївки з заявою про призначення пенсії за віком у відповідності вимог Закону України «Про державну службу» ОСОБА_2 надала відповідні довідки, в яких була зазначена матеріальна допомога та індексація, зазначені виплати за поясненнями представника відповідача не були враховані при призначенні пенсії, будь-якого рішення з цього приводу УПФУ України в Совєтському районі м.Макіївки на момент призначення пенсії не приймалось. Лише після надходження письмової заяви від ОСОБА_2 про перерахунок пенсії від 27.08.2013 року було прийнято рішення, що є предметом оскарження в даній справі.
Отже, суд робить висновок, що саме з моменту призначення пенсії, з 08.08.2013 року, треба провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 з урахуванням отриманих сум пенсії, оскільки необхідні документи для призначення пенсії, зокрема розмір отриманої матеріальної надбавки та індексації, були надані позивачем при призначенні пенсії, а не стали відомі відповідачу пізніше.
Керуючись Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про державну службу» Законом України «Про оплату праці», ст. ст. 2, 11, 159, 160 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправним дії Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області про відмову у перерахунку пенсії ОСОБА_2 та не включення у розрахунок пенсії останньої матеріальної допомоги та індексації заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки Донецької області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_2 пенсії державного службовця з урахуванням сум матеріальної допомоги та сум грошової індексації грошових доходів громадян, починаючи з 8 серпня 2013 року, з урахуванням фактично отриманих сум.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду області через Совєтський районний суд м.Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ю. А. Мельник