Справа: № 826/10409/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Качур І.А. Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
21 листопада 2013 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Твердохліб В.А.,
суддів Троян Н.М., Бужак Н.П.,
за участю секретаря Погребняк М.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсан-буд» на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2013 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсан-буд» до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про визнання недійсним припису та постанови, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Арсан-буд» (далі - Позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області (далі - Відповідач) та, з урахуванням уточнення позовних вимог, просило визнати недійсними постанову №3-0606/6 від 06.06.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в повному обсязі та припис №С-0805/6 від 08.05.2013 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2013 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, Позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи по суті.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Відповідачем проведено планову перевірку дотримання законодавства у сфері містобудівної діяльності, державних будівельних норм, стандартів і правил під час здійснення будівництва торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської області.
В ході перевірки встановлено, що станом на 26.04.2013 року будівельні роботи з будівництва торгово-офісного центру не виконуються. Згідно наданих директором ПП «Броварижитлобуд» пояснень від 26.04.2013 року встановлено, що відповідно виданих технічних умов виданих КП Київської обласної ради «Бровариводоканал» від 16.05.2013 року №833, ЗАТ «А.Е.С. Київобленерго», затвердженої проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт генеральним підрядником ТОВ «Арсан - Буд» та субпідрядною організацією ПП «Енергомікс» у 2009 році виконано будівельні роботи з переносу інженерних мереж водопроводу, каналізації та кабельної лінії електропередач з плями забудови за її межі для будівництва торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської області. Ведення виконавчої документації генпідрядною організацією здійснено з порушенням вимог п.2.2 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва», оскільки зазначені позамайданчикові та внутрішньомайданчикові роботи не зафіксовано в журналі загальних робіт та не складено акти на закриття прихованих робіт. Об'єкт належить до IV категорії складності.
За результатами вказаної перевірки Відповідачем 26.04.2013 року складено акт.
08.05.2013 року Відповідачем видано припис №С-0805/6 про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 08.05.2013 року №С-0805/6, яким Позивача зобов»язано усунути виявлені порушення в установленому законодавством порядку шляхом приведення у відповідність виконавчої документації з будівництва торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського Київської області згідно вимог ДБН-А.3.1-5-96 «Організація будівельного виробництва» в термін до 15.07.2013 року.
Одночасно Позивача повідомлено про відповідальність за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання даного припису.
Начальник Інспекційного управління №2 Бєлінський І.А. звернувся зі службовою запискою до керівництва Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області про продовження терміну планової перевірки на п'ять днів з 31.05.2013 року по 05.06.2013 pоку.
31.05.2013 pоку Відповідачем видано направлення на здійснення планової перевірки №2, згідно якого додатковий строк проведення планової перевірки вищевказаного об'єкту продовжено.
За результатами планової перевірки 04.06.2013 року Відповідачем складено акт.
В ході вказаної перевірки контролюючим органом встановлено, що згідно наданих директором ПП «Броварижитлобуд» пояснень від 31.05.2013 року та довідок про вартість виконаних будівельно-монтажних робіт (ф.КБ-3) та актів виконання підрядних робіт (ф.КБ-2В) переносу існуючих водопровідних, напірних каналізаційних та електричних мереж встановлено, що відповідно виданих технічних умов виданих КП Київської обласної ради «Бровариводоканал» від 16.05.2013 року №833, ЗАТ «А.Е.С. Київобленерго», затвердженої проектної документації та дозволу на виконання будівельних робіт генеральним підрядником ТОВ «Арсан - Буд» та субпідрядною організацією ПП «Енергомікс» у 2010-2011 pоках виконано будівельні роботи з переносу інженерних мереж водопроводу, каналізації та кабельної лінії електропередач з плями забудови за її межі для будівництва торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської області. Ведення виконавчої документації генпідрядною організацією здійснено з порушенням вимог п.2.2 ДБН А.3.1-5-2009 «Організація будівельного виробництва», оскільки зазначені позамайданчикові та внутрішньомайданчикові роботи не зафіксовано у журналі загальних робіт та не складено акти на закриття прихованих робіт. Об'єкт належить до IV категорії складності.
05.06.2013 року Відповідачем складено протокол №2-Л-3-0506/1 про правопорушення у сфері містобудівної діяльності, із змісту якого вбачається, що будівництво торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської області здійснює Позивач ТОВ «Арсан-буд», директор Бродовський Д.В.; технічний нагляд здійснює інженер Мороз Л.В., наказ від 25.05.2011 року №30, сертифікат серія IT №000686; проектна документація розроблена ТОВ «Арсан-буд», директор Бродовський Д.В., ПП ОСОБА_5, наказ від 25.05.2011 року №18, ліцензія АГ №574477; авторський нагляд здійснює ТОВ «Арсан - Буд» ПП ОСОБА_5, наказ від 25.05.2011 року №18, ліцензія АГ №574477.
Вказаний протокол про правопорушення підписаний та отриманий директором ТОВ «Арсан - Буд» Бродовським Д.В. без зауважень у день його складання.
06.06.2013 року внаслідок невиконання Позивачем припису №С-0805/6 від 08.05.2013 року про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів правил, контролюючим органом винесено постанову №3-0606/6 від 06.06.2013 року про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності в розмірі 20 646,00 грн.
Правові та організаційні засади розроблення, погодження, затвердження, реєстрації і застосування будівельних норм визначено Законом України «Про будівельні норми».
Згідно визначення ст.1 вказаного Закону будівельні норми - це затверджений суб'єктом нормування підзаконний нормативний акт технічного характеру, що містить обов'язкові вимоги у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Частинами 1 та 5 статті 11 Закону України «Про будівельні норми» передбачено, що застосування будівельних норм або їх окремих положень є обов'язковим для всіх суб'єктів господарювання незалежно від форми власності, які провадять будівельну, містобудівну, архітектурну діяльність та забезпечують виготовлення продукції будівельного призначення. Міжнародні, регіональні та національні (державні) будівельні норми, правила, стандарти інших держав застосовуються в Україні відповідно до міжнародних договорів України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Державний контроль за дотриманням суб'єктами господарювання державних будівельних норм здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю.
Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 року №553 затверджено «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» (далі - Порядок).
Пунктом 11 Порядку визначено коло повноважень посадових осіб інспекцій та зазначено, що посадові особи інспекцій під час здійснення державного архітектурно-будівельного контролю мають право, зокрема:
- складати протоколи про вчинення правопорушень та акти перевірок, і накладати штрафи у межах повноважень, передбачених законом;
- видавати обов'язкові для виконання приписи щодо:
усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил;
зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт;
- проводити перевірку відповідності виконання підготовчих та будівельних робіт вимогам будівельних норм, державних стандартів і правил, затвердженим проектним вимогам, рішенням, технічним умовам, своєчасності та якості проведення передбачених нормативно-технічною і проектною документацією зйомок, замірів, випробувань, а також ведення журналів робіт, наявності у передбачених законодавством випадках паспортів, актів та протоколів випробувань, сертифікатів та іншої документації;
- проводити перевірку стану дотримання суб'єктами містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, в тому числі під час застосування будівельної продукції.
Згідно пунктів 17-20 Порядку за результатами державного архітектурно-будівельного контролю посадовою особою інспекції складається акт перевірки відповідно до вимог, установлених цим Порядком.
У разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, крім акта перевірки, складається протокол разом з приписом усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил або приписом про зупинення підготовчих та будівельних робіт, які виконуються без повідомлення, реєстрації декларації про початок їх виконання або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - припис).
Припис складається у двох примірниках. Один примірник припису залишається в інспекції, а інший надається суб'єкту містобудування, щодо якого здійснюється державний архітектурно-будівельний контроль.
Припис підписується посадовою особою інспекції, яка провела перевірку.
Протокол протягом трьох днів після його складення та всі матеріали перевірки подаються керівникові відповідної інспекції або його заступникові для винесення постанови про накладення штрафу, передбаченої законодавством України.
Відповідно п.6 ч.3 ст.2 Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» суб'єкти містобудування, які виконують будівельні роботи, несуть відповідальність у вигляді штрафу за ведення виконавчої документації з порушенням будівельних норм, державних стандартів і правил - у розмірі вісімнадцяти мінімальних заробітних плат.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про правомірність постанови від 06.06.2013 року №3-0606/6 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 20 646,00 грн, оскільки вказане рішення винесене Відповідачем у відповідно до вимог Закону України «Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності» та Порядку.
05.08.2010 року між ПП «Броварижитлобуд» (Замовник) та ТОВ «Арсан-Буд» (Генпідрядник) укладено договір генерального підряду №05/08-10, за умовами якого Генпідрядник за завданням Замовника власними силами, з використанням свої матеріалів зобов'язується в порядку та на умовах, визначених в договорі, виконати підготовчі роботи на об'єкті будівництво торгово-офісного центру на перетині вул. Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської обл., а замовник, зобов'язується прийняти виконані роботи та оплатити їх в порядку та на умовах, визначених у цьому Договорі.
03.09.2010 року сторонами підписано додаткову угоду № 1 до вказаного договору, за умовами якого Генпідрядник зобов'язується виконати власними засобами передбачені даною додатковою угодою із використанням власних матеріалів, а Замовник зобов'язується прийняти та оплатити наступні роботи: винесення за межі земельної ділянки водопроводу, каналізації та електричних мереж на об'єкті будівництво торгово-офісного центру на перетині вул.Шолом-Алейхема та вул.Грушевського в м.Бровари Київської обл. Загальна вартість робіт за договором складає 558 000,00 грн.
У підтвердження виконання обумовлених вищевказаним договором робіт в матеріалах справи містяться акти приймання виконаних будівельних робіт за квітень 2011 року.
Судом першої інстанції обґрунтовано не взято до уваги доводи Позивача стосовно направлення ним на адресу ПП «Броварижитлобуд» листів-звернень від 18.04.2013 року та 24.04.2013 року про відмову від виконання робіт у зв»язку із нездійсненням оплати по авторському нагляду та по розробці проектної документації, оскільки в матеріалах справи відсутні докази про отримання ПП «Броварижитлобуд» вказаних листів-звернень.
З огляду на вказане, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість та законність рішення суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні заявлених позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи допущені порушення норм матеріального чи процесуального права, які передбачені ст.ст. 201, 202 КАС України.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Арсан-буд» залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 серпня 2013 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, передбачені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя Твердохліб В.А.
Судді Троян Н.М.
Бужак Н.П.
Ухвала складена в повному обсязі 26 листопада 2013 року.
Головуючий суддя Твердохліб В.А.
Судді: Троян Н.М.
Бужак Н.П.