Головуючий у 1 інстанції - Богун О.О.
Суддя-доповідач - Карпушова О.В.
26 листопада 2013 року справа №254/6893/13-а
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Карпушової О.В., суддів Василенко Л.А., Гімона М.М., секретар судового засідання Варчук О.М., за участю сторін: позивач ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 2 жовтня 2013 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, начальника Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
12.08.2013р. ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, начальника Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання протиправними дії відповідача щодо припинення виплати їй пенсії у розмірі, визначеному відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.08.2008р. у справі № 22а-7714/08, зобов'язання відновити виплату пенсії у розмірах, встановлених вказаним рішенням суду.
Постановою Будьоннівського районного суду м. Донецька від 02.10.2013 року відмовлено у задоволені позовних вимог.
Позивач не погодився з вказаною постановою суду першої інстанції і подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати в зв'язку з порушенням норм матеріального права, прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги.
В судовому засіданні позивач підтримала доводи апеляційної скарги. Представник відповідача до суду не з'явився, про час, дату та місце слухання справи повідомлявся належним чином.
Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач відноситься до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Позивачу встановлена 3 група інвалідності, у зв'язку з захворюванням, яке пов'язане з ліквідацію наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Позивач знадиться на обліку відповідача та отримує пенсію відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
З матеріалів справи вбачаться, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.08.2008 року у справі № 22-а-7714/08 за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про зобов'язання вчинити певні дії, зобов'язано відповідача перерахувати основну та додаткову пенсію відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та 50 % мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії з 01.03.2008 року (арк. справи 10-12).
З листа відповідача вбачається, що розмір пенсії позивача з листопада 2011 року визначено згідно до постанови КМУ від 06.07.2011 року № 745 (арк. справи 8).
Позивач вважає такі дії відповідача неправомірними, та просить зобов'язати відповідача виплачувати пенсію у розмірі відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06.08.2008 року, тобто у розмірі 6 мінімальних пенсій за віком основної пенсії та 50 % мінімальної пенсії за віком додаткової пенсії, розмір яких визначається з прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволені позовних вимог виходив з того, що вимоги позивача не ґрунтуються на вимогах закону, а тому є такими, що не підлягають задоволенню.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
- інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначено, що пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.
В той же час, Законом України від 14 червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення статей 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання пункту 7 Закону України від 14 червня 2011 року N 3491-VI "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову N 745 від 6 липня 2011 року, якою встановлено зовсім інші розміри основної державної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Зазначена постанова набрала чинності 23.07.2011 року (Урядовий кур'єр вiд 23.07.2011 - № 133).
Крім того, ч. 3 «Прикінцевих положень» Закону України «Про державний бюджет України на 2012 рік» встановлено, що у 2012 році положення статей 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2011 року № 1381 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення», прийнятою на 2012 рік, встановлено, також зовсім інші розміри основної державної та додаткової пенсії, передбачені ст. ст. 50 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пунктами 2 та 3 Рішення Конституційного Суду України від 13.01.2012 року № 3-рп/2012 вирішено наступне:
«2. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції України треба розуміти так, що повноваження Кабінету Міністрів України щодо розробки проекту закону про Державний бюджет України та забезпечення виконання відповідного закону пов'язані з його функціями, в тому числі щодо реалізації політики у сфері соціального захисту та в інших сферах. Кабінет Міністрів України регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, відповідно до Конституції та законів України.
3. В аспекті конституційного подання положення частини другої статті 95, частини другої статті 124, частини першої статті 129 Конституції України, пункту 5 частини першої статті 4 Бюджетного кодексу України та пункту 2 частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України в системному зв'язку з положеннями статті 6, частини другої статті 19,частини першої статті 117 Конституції України треба розуміти так, що суди під час вирішення справ про соціальний захист громадян керуються, зокрема, принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції ‚ на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України».
Згідно з приписами ст. 150 Конституції України, рішення Конституційного суду України є обов'язковими до виконання на території України.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, оскільки не ґрунтуються на положеннях норм чинного законодавства, з урахуванням вищенаведених правових норм виплата цього виду пенсійного забезпечення здійснюється у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.
На підставі вказаного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та відмовив у задоволені позову з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.
Повний текст ухвали виготовлено 27.11.2013р.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 2 жовтня 2013 року, залишити без задоволення.
Постанову Будьоннівського районного суду м. Донецька від 2 жовтня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька, начальника Управління Пенсійного фонду України в Будьоннівському районі м. Донецька про визнання дій відповідача протиправними, зобов'язання відповідача до вчинення певних дій, залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Колегія суддів О.В. Карпушова
Л.А. Василенко
М.М. Гімон