Головуючий у 1 інстанції - Перекупка І.Г.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
27 листопада 2013 року справа №226/3105/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Сухарька М.Г.
Білак С.В.
при секретарі судового засідання Святодух О.Б.,
за участю сторін по справі:
позивач: ОСОБА_3,
відповідач:Самойленко А.В. (за довіреністю)
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2013р. у справі №226/3105/13-а (головуючий І інстанції Перекупка І.Г.) за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання неправомірними дій щодо припинення виконання рішення суду та зобов'язання виконувати рішення суду щодо пенсійних виплат,-
Позивачі звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області про визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області щодо припинення виконання суду вступившеного в законную силу з 24.01.2011 року №2а-411/11 незаконним; зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області виконати рішення суду від 24.01.2011 року №2а-411/11.
Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2013р. у задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Також позивач зазначив, що судом першої інстанції не прийнято до уваги рішення Европейського суду по справі «Цибулько проти України» від 20.06.2013 року.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Постановою Димитровського міського суду Донецької області від 24.01.2011р. зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області провести перерахунок та сплатити ОСОБА_3, як інваліду 3-ї групи по захворюванню, пов'язаним з наслідками аварії на ЧАЕС, відповідно до ст..ст.49,50,54,67, 71 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чонобильської катастрофи» починаючи з 01.12.2010 року.
Зазначене рішення виконувалось у повному обсязі Управлінням Пенсійного фонду України в м.Димитрові Донецької області до 01.11.2011 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом України від 14.06.2011 року № 3491-6 "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким серед іншого установлено, що у 2011 році норми і положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання п. 7 Закону України від 14.06.2011 року № 3491-6, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 745 від 06.07.2011 року "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету". Дана постанова набрала чинності 23.07.2011 року з дня опублікування її в газеті "Урядовий кур'єр" від 23.07.2011 року № 133.
Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011 року N 20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011), передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Крім того, такі заходи можуть бути обумовлені необхідністю запобігання чи усунення реальних загроз економічній безпеці України, що згідно з частиною першою статті 17 Конституції України є найважливішою функцією держави.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, про те що з 23.07.2011 року пенсійні виплати, передбачені Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в тому числі й ті, розмір яких встановлено на виконання судових рішень, повинні здійснюватись у розмірах, визначених постановою Уряду від 06.07.2011 року № 745.
За прийнятим 26.12.2011 року рішенням Конституційного Суду України № 20- рп/2011 у справі за конституційними поданнями щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» вищезазначені норми визнані такими, що відповідають Конституції України (є конституційними).
Такі ж положення закріплені і в Законі України «Про Державний бюджет України на 2012 рік» №4282 від 22.12.2011 року. Пунктом 3 Прикінцевих положень цього Закону визначено, що у 2012 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
На виконання вищезазначеного Закону прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою затверджено Порядок обчислення пенсій особам, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012 року.
Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 № 3рп/2012 визначено, що при розгляді справ суди повинні керуватись принципом законності. Цей принцип передбачає застосування судами законів України, а також нормативно-правових актів відповідних органів державної влади, виданих на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, в тому числі нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, виданих у межах його компетенції, на основі і на виконання Бюджетного кодексу України, закону про Державний бюджет України на відповідний рік та інших законів України.
Пунктом 4 прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» також установлено, що у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, З3, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Димитровського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2013р. у справі №226/3105/13-а - залишити без задоволення.
Постанову Димитровського міського суду Донецької області від 16 жовтня 2013р. у справі №226/3105/13-а - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 27 листопада 2013 року.
Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 29 листопада 2013року.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі..
Колегія суддів Т.Г.Гаврищук
С.В.Білак М.Г.Сухарьок