Копія
Постанова
Іменем України
Справа № 827/1048/13-а
20.11.13 м. Севастополь
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Лядової Т.Р.,
суддів Яковенко С.Ю. ,
Ілюхіної Г.П.
секретар судового засідання Антонова М.О.
за участю сторін:
представник позивача, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України- Кравець Олександр Миколайович, довіреність № 9/16-5201 від 22.10.13
представник позивача, Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України- Сморчков Володимир Володимирович, довіреність № 9/16-5445 від 07.11.13
представник відповідача, Головного управління Держземагенства у м. Севастополі- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
представник третьої особи, ТОВ " ВКФ " Ларанд ЛТД"- не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив,
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у місті Севастополі на постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 08.08.13 у справі № 827/1048/13-а
за позовом Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України (вул.Хрустальова, 60, м.Севастополь,99040)
до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі (вул. Демідова, 13, м.Севастополь,99011)
третя особа: ТОВ " ВКФ " Ларанд ЛТД" (вул. Охотська, 8, м. Севастополь, 99009)
про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
У квітні 2013 року Севастопольська квартирно-експлуатаційна частина Морська Міністерства оборони України звернулася до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі з адміністративним позовом про визнання протиправними дії Головного управління Держземагенства у місті Севастополі по застосуванню у витязі №6543-31/5 від 16.11.2012 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 29015,30 кв.м., розташованої за адресою: м. Севастополь, вул. Отрадна, 12,
коефіцієнту функціонального використання - 2,50, зобов'язання Головного управління Держземагенства у місті Севастополі видати Севастопольській квартирно-експлуатаційній частині Морська Міністерства оборони України новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 29015,30 кв.м., розташованої за адресою: м. Севастополь, вул. Отрадна, 12. коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки - 0,7.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 16.07.2013 прийнято до розгляду адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Ларанд ЛТД» до Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України та Головного управління Держземагенства у місті Севастополі, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Товариство з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Ларанд ЛТД».
Постановою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08.08.2013 адміністративний позов Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Державного агентства з земельних ресурсів у місті Севастополі по застосуванню у витязі №6543-3,1/5 від 16.11.2012 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до земельної ділянки площею 29015,30 кв.м., розташованої за адресою м. Севастополь, вул. Отрадна, 12 коефіцієнту функціонального використання - 2,50, зобов'язано Головне управління Державного агентства з земельних ресурсів у місті Севастополі видати Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морська Міністерства оборони України новий витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки до земельної ділянки площею 29015,30 кв.м., розташованої за адресою м.Севастополь, вул. Отрадна, 12 із застосуванням коефіцієнту функціонального використання земельної ділянки 0,7, у задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Ларанд ЛТД» до Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини морська Міністерства оборони України, Головного управління Держземагентства у місті Севастополі відмовлено.
На зазначене судове рішення від відповідача надійшла апеляційна скарга, в якій ставиться питання про скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 08.08.2013, як такої, що прийнята судом першої інстанції з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Представники позивача у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечували, просили рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Інші сторони та їх представники у судове засідання не з'явилися, про місце та час розгляду справи сповіщені у встановленому законом порядку, причин неявки суду не повідомили.
Відповідно до ч.4 ст.196 КАС України, судова колегія знаходить можливим апеляційний розгляд справи у відсутність нез'явившихся сторін, визнаючи достатніми для розгляду апеляційної скарги наявні в матеріалах справи письмові докази.
Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.
Згідно до ст. 282 Податкового кодексу України від сплати земельного податку звільняються органи державної влади та органи місцевого самоврядування, органи прокуратури, заклади, установи та організації, спеціалізовані санаторії України для реабілітації, лікування та оздоровлення хворих, військові формування, утворені відповідно до законів України, Збройні Сили України та Державна прикордонна служба України, які повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Севастопольська квартирно-експлуатаційна частина Морська Міністерства оборони України, відповідно до довідки № 33/06 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України є юридично особою, засновником якої є Міністерство оборони України, має ідентифікаційний код 22992545, код КВЕД 84.22 Діяльність у сфері оборони (основний), отже утримується за рахунок Державного бюджету України.
Статтею 284 Податкового кодексу України визначено, якщо платники податку, які користуються пільгами з цього податку, надають в оренду земельні ділянки, окремі будівлі, споруди або їх частини, податок за такі земельні ділянки та земельні ділянки під такими будівлями (їх частинами) сплачується на загальних підставах з урахуванням прибудинкової території.
11.07.2011 між Севастопольською квартирно-експлуатаційною частиною Морська Міністерства оборони України та Товариством з обмеженою відповідальністю "Виробничо-комерційна фірма "Ларанд ЛТД» укладено договір оренди № 2/2011 нерухомого майна, розташованого в Севастопольському гарнізоні за адресою: м.Севастополь, вул. Отрадна, 12, відповідно до умов якого у строкове платне користування передано нежитлові приміщення, огорожа бетонна, ворота металеві, мащення асфальтове (згідно Акту приймання-передачі від 11.07.2011).
Таким чином, позивачем земельний податок сплачується на зальних умовах, без використання пільгових умов.
Відповідно до статті 271 Податкового кодексу України базою оподаткування земельним податком є: нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом; площа земельних ділянок, нормативну грошову оцінку яких не проведено.
Статтею 21 Закону України "Про оцінку земель", яким визначається порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, передбачено, що технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.
Відповідно до пункту 271.2. статті 271 Податкового кодексу України рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Рішенням V сесії Севастопольської міської Ради від 20.12.2011 №2163 затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель в адміністративних границях міста Севастополя і введення. Зазначеним рішенням нормативну грошову оцінку земель введено в дію з 01.01.2012.
Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.
Згідно витягу від 16.11.2012 №6543-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, складеного Головним управлінням Держземагенства у місті Севастополі, в якому зазначено призначення земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Севастополь, вул.Отрадна, 12 - комерційне, та застосовано коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки - 2,50 (землі комерційного використання).
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України виходив з того, що дії відповідача при визначенні у витягу від 16.11.2012 №6543-3.1/5 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки в розмірі 2,5 є неправомірним.
Дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, судова колегія не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок здійснюється відповідно Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом №18/15/21/11 від 27.01.2006 Держкомзему, Міністерства аграрної політики, Міністерства будівництва, архітектури та ЖКГ України, Української академії аграрних наук, Державного комітету України по водному господарству, державному комітету лісового господарства, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.04.2006 № 388/12265. (далі -Порядок).
Нормативна грошова оцінка земель використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, а також під час розроблення показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Згідно з п. 3.1. Порядку, встановлено, що в основі нормативної грошової оцінки земель населених пунктів лежить капіталізація рентного доходу, що отримується залежно від місця розташування населеного пункту в загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення, облаштування його території та якості земель з урахуванням природно-кліматичних та інженерно-геологічних умов, архітектурно-ландшафтної та історико-культурної цінності, екологічного стану, функціонального використання земель.
Коефіцієнт, який характеризую функціональне використання земельної ділянки ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності та становить для категорії земель за функцією використання наступні коефіцієнти: землі комерційного використання Кф=2,5, інші землі - Кф = 0,5.
Відповідно до п. 3.5. Порядку, встановлено, що коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.
Віднесення земель до категорії земель за функціональним використанням провадиться згідно з Інструкцією з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми NN 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), затвердженою наказом Держкомстату України від 05.11.1998 N 377, зареєстрованою в Мін'юсті України 14.12.98 за N 788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики. (далі - Інструкція).
Відповідно з Інструкцією, а саме Порядком заповнення граф першого та другого розділів форми № 6-зем встановлено, що у графі 42 - дані про землі комерційного та іншого використання землі, які використовуються головним чином комерційними, торговими і відповідними службами - торговими центрами, комерційними банками, автозаправними станціями, ремонтними майстернями, готелями, ресторанами, барами, їдальнями, торговими складами та будівлями органів управління ними. Включати потрібно землі за видами економічної діяльності, вказаними в додатку 3; частину земель, наданих юридичним та фізичним особам для підприємницької діяльності, зазначеної в цьому додатку, а також землі згідно з додатком 4, на яких проводиться підприємницька діяльність.
Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки визначається від категорії земель за функцією використання.
Вказаним Порядком передбачено наступні категорії земель за функцією використання: землі житлової забудови, землі промисловості, землі досліджень та розробок, землі гірничої промисловості і гірничих розробок, землі комерційного використання, землі громадського призначення, землі транспорту, зв'язку, землі інфраструктури, інші землі, землі змішаного використання.
Разом з тим категорії земель за функцією використання не збігаються з видами земель за основним цільовим призначенням, в розумінні ст.19 Земельного Кодексу, отже помилковим є ототожнення позивачем понять «категорії земель за функцією використання» та «категорії земель за основним цільовим призначенням» та вимога щодо застосування коефіцієнту функціонального призначення в залежності від цільового призначення земельної ділянки.
Колегія суддів зазначає, що вимога позивача про зобов'язання відповідача застосувати Кф 0,7, який застосовується до категорії земель за функцією призначення: землі громадського призначення (землі оборони), є безпідставними, оскільки, хоча в довідці № 33/06 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, в якості основної діяльності позивача зазначено код КВЕД 84.22 - діяльність у сфері оборони, проте відсутність відповідного виду діяльності в довідці не обмежує права юридичної особи на здійснення інших видів.
Оскільки між позивачем та третьою особою укладено договір оренди нерухомого майна, розташованого в Севастопольському гарнізоні за адресою: м. Севастополь, вул.Отрадна, 12, відповідно до п. 5.15 якого, орендар зобов'язаний щомісячно компенсувати орендодавцю кошти у розмірі частин податку на землю пропорційно площі землі, яку займає здане в оренду нерухоме майно, а також прилегла до будівлі чи споруди земельна ділянка площею 1,5142 га, на яку орендарю відповідно до чинного законодавства надається право користування для досягнення мети оренди, а саме: для використання під розміщення обладнання для обслуговування дитячих будинків.
Вказане надає можливості колегії суддів зробити висновок, що використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Севастополь, вул. Отрадна, 12, це діяльність сторін договору оренди, як суб'єктів господарської діяльності, що провадиться з метою отримання прибутку, та ніяким чином не відноситься до діяльності у сфері оборони.
Колегія суддів погоджується з доводами заявника апеляційної скарги стосовно неможливості застосування до вказаної земельної ділянки Кф 0,5, як до земель рекреаційного призначення, оскільки вказані вимоги третьої особи також залежать від цільового призначення земельної ділянки, а не від функціонального використання земельної ділянки.
Таким чином, при застосуванні у витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №6543-3.1/5 від 16.11.2012 коефіцієнту функціонального призначення 2,5, як для земель комерційного використання, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з урахуванням положень Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Держкомзему, Мінагрополітики, Мінбудархітектури України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11, Податкового кодексу України, а отже наведене виключає можливість задоволення як адміністративного позову Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України до Головного управління Держземагенства у місті Севастополі, так і позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Ларанд ЛТД» до позивача та відповідача.
Судова колегія зазначає, що висновки суду першої інстанції про встановлені обставини і правові наслідки не є вичерпними та не відповідають дійсності, а тому наявні усі правові підстави для скасування судового рішення з мотивів, викладених в апеляційній скарзі та ухвалення нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.195, ст.196, п.3 ч.1ст.198, п.1, п.4 ч.1ст.202, ч.2ст.205, ст.207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1.Апеляційну скаргу Головного управління Держземагенства у місті Севастополі - задовольнити.
2.Постанову Окружного адміністративного суду міста Севастополь (суддя Кравченко М.М. ) від 08.08.2013 у справі № 827/1048/13-а - скасувати.
3.Прийняти по справі нове рішення.
«У задоволенні адміністративного позову Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини Морська Міністерства оборони України, Товариства з обмеженою відповідальністю «Виробничо-комерційна фірма «Ларанд ЛТД» відмовити».
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення. Постанова може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України, з дня складання постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 25 листопада 2013 р.
Головуючий суддя підпис Т.Р.Лядова
Судді підпис С.Ю. Яковенко
підпис Г.П.Ілюхіна
З оригіналом згідно
Головуючий суддя Т.Р.Лядова